构建共建共治共享基层治理新格局——我市实施“六域”党建引领“三城”创建纪实

寒冬腊月，风雪交加。一支支由党员干部和社区群众组成的清雪队伍，挥动扫帚、铁锹、冰铲，早早赶到包保下沉的大街小巷，为居民清扫出一条条畅通的道路，打扫好一处处整洁的庭院，温暖了一个个晨光辉映的街道和家庭；

情系群众，送去温暖。顶着刺骨的寒风，带着组织的嘱托，“党工共建、情暖白山”两节送温暖系列活动全面展开，从分管包保的各级领导到热情周到、服务上门的志愿者，像亲人一样为困难群众送去米面油等生活用品和慰问金，带去气温变化、注意保暖，预防感冒、合理用药的叮嘱和关怀；

激活“冷”资源，发展“雪”经济。长白山之冬冰雪系列活动盛装启幕，冰雪节庆、冰雪文化、冰雪赛事、冰雪体验、冰雪研学、冰雪消费、冰雪推广等7大板块62项系列活动魅力凸显。今年元旦假期，全域接待游客4.52万人次，实现白雪变白银新年开门红。

春光明媚，繁花似锦。一个个志愿者精神抖擞，一面面彩旗迎风招展，从浑江之滨到文化广场，从十里长街到居民小区，群众性春季植树造林、绿化美化活动高潮迭起，白山大地充满生机。

春植、夏造、秋扫、冬清。聚焦季节性重点攻坚任务，发挥城市社区、乡村、机关、企业、学校和医院“六域”党建引领作用，把所有社会单元组织起来，分步实施“百日攻坚”“秋冬会战”，聚势聚能创建高标准卫生城、园林城、文明城。

我市认真践行习近平生态文明思想，奋力实施“六域”党建引领“三城”创建，构建共建共治共享基层治理的新格局，擘画城乡面貌精彩蜕变的美丽画卷，全市上下呈现出党的领导一贯到底、城乡面貌焕然一新、干部队伍正气充盈、基层党建全面加强、广大群众充分认可的喜人场景，为建设践行“两山”理念试验区提供了强劲动力。

实施“六域”党建

创新党政协同合力攻坚新机制

恰逢“两个百年”历史之交，正值“十四五”全面开局。2021年7月，我市开启建设践行“两山”理念试验区新征程，迎来了历史难得的发展机遇，肩负起统筹推进长白山区域一体化发展的时代重任。

服务发展大局，坚持党建先行。瞄准绿水青山发展特质，紧扣建设践行“两山”理念试验区，大力实施“一山两江”品牌战略、着力构建“一体两翼”发展格局，市委精心谋划党建工作新思路，创造性提出实施城市社区、乡村、机关、企业、学校和医院“六域”党建，把各领域基层党组织动员起来，把所有社会单元组织起来，把广大居民群众号召起来，夯实“两山”理念加速转化的基层治理根基，谱写党的建设出组织力、生产力、治理力、公信力的崭新时代篇章。

依托“六域”党建，引领“三城”创建。市委“党建生产力工程”催人奋进。市委书记谢忠岩亲自谋划、亲自指导、亲自部署、亲自推进，聚焦助推“两山”理念率先在城镇转化、在主城区转化，明确要求“从党的建设入手，把所有社会单元组织起来，实现房前屋后整洁干净。”

攻坚战锚定民生福祉，冲锋号响彻城市乡村。市委建立党建引领“三城”创建统一领导体制机制，构建市委统一领导、组织部门牵头抓总，党政协同抓落实的工作格局。市委常委会审定《实施意见》，组建专项工作组，强化“六域”党建引领作用，形成“1 6”组织工作体系，成立专项工作组，形成党政同责、双路并进、合力攻坚的基层治理新模式。

聚焦“整洁干净”四字基本标准，市区一体城市环境卫生百日攻坚工作推进会、主城区党建引领生态宜居社区建设工作推进现场会、“六域”党建引领“三城”创建工作推进会相继召开；“一小区一图表”标准化作战、模板化推进，夯实打牢卫生城、园林城、文明城创建基础等工作扎实跟进。

各级党委（党组）发挥领导核心作用，县（市、区）党委书记带头研究、专题部署、强力推进，行业系统分工领责、分类治理、分项攻坚，以党建为引领全域建设生态宜居社区、生态模范机关、生态示范企业、生态文明校园、生态健康医院、生态美丽村镇；市县两级组织部门围绕中心、服务大局、履职尽责，形成党政同心、齐心协力共创美好家园的良好政治生态氛围。

长白山区的冬季寒冷漫长，及时清除道路冰雪关系到群众安全出行。“以第一场雪的清扫为标志，加快构建现代化高效清雪模式”，根据市委领导的安排部署，按照“雪下即清、路见本色、不留死角”的标准，把“整洁干净”贯穿清雪工作的全过程、各方面，百日攻坚、秋冬会战，成为冬天里最美的风景。

强化“六域”党建引领作用，建立落实“1 6”组织工作体系，明确党建引领建设生态美丽基层社区、生态模范机关、生态示范企业、生态文明校园、生态健康医院、生态美丽村镇46项具体举措，实行“一小区一作战图”标准化作战、模板化推进，确保上下联动、执行有力、一抓到底。

组织部门牵头抓总，创新“少花钱多办事、不花钱也办事”的资源整合理念，突出党组织加强、延伸和创新，严格落实五级干部包保帮扶责任体系，统筹发动市县街 (乡) 社区 (村) 四级 3600多个党组织、全面集结3万多名机关党员干部、7000多名街道 (乡镇) 和社区 (村) 干部，用脚步丈量1116个小区、503个村屯。

绿水青山转化金山银山，冰天雪地造就“金城银城”。市县4547名“两代表一委员”、1.1万多名在校师生、8000多名“五老”、1500名民主党派成员、3.8万名“双三长”、1560名红领专干认领或参与“三城”创建工作，确保环卫、交运、供电、通信、街道、物业、商户等每个主体都各司其职，切实把治理责任落实到每一寸土地，让群众真正看到成效、见到变化，实现政治效益和社会效益“双丰收”，治理公信度和群众满意度“双提升”。

小手拉大手,齐心创“三城”。全市教育系统将“六域”党建引领“三城”创建作为以家校共建、植根铸魂为主题的劳动实践课程，从娃娃抓起，从现在做起，与时代同行，让“两山”理念进校园、入课堂，变行动、见实效。市第二实验幼儿园组织教师、家长，带领孩子们来到民中社区开展植树造林、增绿补绿活动，让小树和孩子同成长，让可爱的家园更美好。

植生命树，育“五老”林。市关工委深入开展“大手牵小手、合力创三城”活动，市区50多名老干部、老战士、老专家，相聚板石河畔，种下一株株丁香、垂柳，为建设美丽白山贡献力量。

广大人民群众是“六域”党建引领“三城”创建的见证者、参与者和受益者。东兴街道铁路社区上至七八十岁的老人，小到七八岁的孩子，积极行动起来，成立“六七八小分队”，为下沉到社区的干部和志愿者蒸馒头、打热水、运物资，自觉清理维护环境卫生。雷锋小学100多个孩子冒着绵绵细雨，在铁路小区3号楼前美化环境，用一双双辛勤的小手，拼成了五角星的图案，彰显了孩子们热爱家园、建设白山的片片爱心。老党员隋震山自己掏钱购买花籽树苗，为小区美化亮化尽心尽力。党员崔井顺身体不好，病床上他对亲人说：“我要认领的小区绿地可不能让给别人，等我病好了要下地种花种树。”

干群同心，其利断金。浑江区委书记张海对记者说：“市委立足全面建设践行‘两山’理念试验区，果断启动‘六域’党建引领‘三城’创建，浑江区作为主城区主战场，实践最深、受益最大，短短100多天的时间，浑江区城市环境面貌打赢了一场‘翻身仗’”。

走好“三条路线”

开拓党建引领服务群众新路径

“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”市委在实施“六域”党建引领“三城”创建工作中，强化路径实施，坚定不移走好组织路线、干部路线、群众路线，促进党的建设出组织力、生产力、治理力、公信力。

走好“组织路线”，彰显“制胜之道”。我市把党建引领城乡基层治理深度融入市委中心工作，推动行业全域攻坚、资源全域整合、行动全域落实、治理全域见效，真正解决了困扰多年的环境“脏乱差”问题，实现了党的建设出组织力、生产力、治理力、公信力。

汇聚力量，以磅礴之势推动工作落实；破除壁垒，以万众同心夯实基层治理之基。市委积极回应群众关切，坚持系统治理、全域推进，推动基层治理不断深入、取得实效。

面对入冬以来大范围降雪寒潮考验，市委把实施“六域”党建引领“三城”创建百日攻坚积蓄的优势效能释放出来，全市上下、各行各业、社会各界以雪为令，全面发动、全员参与，以务实高效的“白山速度”，转化为打响打赢冬季清雪攻坚战的强大组织力和战斗力。

厚植“绿水青山”，铸就“金山银山”。市区长白山大街沿线，造型各异的31组冰雕，生动彰显首届冰雕文化节“相约一山两江、逐梦冰天雪地”的活动主题，为即将到来的新春佳节增加了浓厚的喜庆氛围。随着长白山冰雪旅游季的火热展开，“雪堆变雪景”“亮点变景点”等融入长白山文化元素的场景，在广场、游园、江堤、绿地、楼院等地随处可见，让广大游人畅享清雪和赏雪相结合的新模式。

走好“干部路线”，掀起“攻坚之势”。市委下决心打通基层治理和干部工作壁垒，发挥干部工作“指挥棒”作用，书记、市长以上率下、扁平指挥，市级领导干部示范带动、一线督战，督导推进专班直插基层、现场办公、服务群众。“三城”创建既是战场也是考场，市委大力推动干部到基层去、在基层练、从基层选，选派优秀年轻干部担任街道第一书记，组建乡村振兴组织体系专班，建立乡村基层治理“赛马”机制，推动广大干部在“三城”创建中改进作风、担当作为、建功立业。

全市上下坚持党政同责，打通部门条块壁垒；坚持系统建设，打通市县层级壁垒；坚持智慧高效，打通行业信息壁垒。构建市区一体指挥体系，实行区级领导干部分片包保、每日晨检，直插基层、现场办公，探索构建问题发现、诉求报告、限时流转、办结反馈、监督问效等全链条流程，使党建服从服务大局的优势效能得到全面发挥。市县机关党组织集中开展“双百共建”“双报到”活动4.3万余次，集中开展“党工共建·凝聚人心”“ 党团共建‘青’力两山”“ 党建引领·巾帼建功”等活动，汇聚“三城”创建强大力量。

党政主要领导靠前指挥、政府兜底担责，强力推动拆违治乱，实施城市燃气管道改造等城建项目22个，集中打造北线公路、轮滑公园等一批民心工程，培育花园口镇花园新村“星空共享农场”等一批美丽休闲乡村。

走好“群众路线”，集聚“力量之源”。市委强化统揽统筹，发挥党建引领作用，调动各方面力量形成合力，集中开展“党工共建·凝聚人心”“党建引领·巾帼建功”、组织“两代表一委员”认领创建项目、发动在校师生开展“小手拉大手”，引导“五老”争做“五大员”、整合“长白山帮帮团”志愿服务力量，集中开展“我爱我家、我家我建、我建我管、我管我美”主题活动，动员3.9万名“双三长”、红领专干参与小区治理，把工作做到单元里、家门口、窗口前、炕头上。

加快推进“一支队伍管执法”“红心物业”建设等城乡基层治理重点任务落实，建立“街乡吹哨、部门报到”闭环机制，推动问题处置精准快速、基层治理精细高效。

东兴街道富安小区3号楼下，有一处堆放20多年没清理的“垃圾堆”，一到夏季蚊蝇乱飞、臭味扑鼻，脏水四溢、无从下脚，恶劣的环境导致居民十几年不能开窗户透空气晒太阳。区直、街道、社区等包保干部集中发力，居民群众紧密配合、热情参战，清运垃圾70多立方米，终于使“垃圾堆”变成了“绿化带”。

党建赋能，力量提升，让党员干部切身体验到了党建的强大力量，也感受到了党群同心、干群合力的动人场面。东兴街道铁路社区6号楼楼栋长王凤春，带头用各种罐头瓶腌制酸菜送给亲属邻居，让群众远离“酸菜缸”体验“新感觉”。在她的带领下，老哥哥老姐姐都转变了观念，楼道里的酸菜缸也淡出了人们的视线。

服务振兴发展

擘画统筹城乡协调发展新画卷

大秧歌扭出关东节拍，开江鱼吃出新鲜味道，嬉冰雪感受独特魅力……1月10日，中国松花江旅游季暨第二届松花江冬捕文化节系列活动拉开帷幕，一次喜庆祥和的冰雪之旅在长白山下、松江之滨盛装启航。打造“金城银城”美丽白山新名片，为实现“两山”成果转化，发展壮大围冬经济提供了广阔的空间和平台。

我市在“六域”党建引领“三城”创建工作中，建立完善长效机制，强化常态攻坚，始终保持全周期创建态势。探索构建“春植、夏造、秋扫、冬清”全周期、全时段、全流程“三城”创建模式，从攻坚任务季节转换、治理职能一键切换、资源力量按需轮换等层面实现全周期全方位的统筹整合，打造初段前瞻谋划、中段集中攻坚、末段巩固提升的阶段性治理循环链条，形成运转顺畅、深度协同的城市精细化管理新局面。

建立专班督导长效机制，实行市级领导带队、组织部门统筹、行管部门加入、多个部门联动、专门力量督导的工作模式，常态化开展实地实效的督导检查，推动各级领导班子和领导干部紧盯任务、狠抓落实。把“三城”创建纳入市委巡察、两办督查重要内容，开展专项巡察、专项督查，推动各级领导班子和领导干部紧盯任务、狠抓落实。

人不负青山，青山定不负人。随着“六域”党建引领“三城” 创建深入推进，城市面貌发生了前所未有的变化，资源力量得到前所未有的整合，干部作风经受了前所未有的历练，党建工作赢来了前所未有的提升。

城乡面貌，更加靓丽；服务群众，热情主动。实施8项行动，集中整治1.4万次，改造老旧小区99个，拆除违建6400个，清理垃圾19.5万吨，清理小广告59万处，栽种绿植花卉72万株，各县 (市、区) 特别是主城区卫生环境得到极大改善。临江市创新市容环卫保洁公共服务方式，有效推动环卫作业质效和量化管理，城乡环境卫生得到大幅改善，居民满意度大幅提升。抚松县探索推进“参乡通”数字化治理模式，构建“四圈五长两个一”群众诉求解决体系，让参乡群众共享数字化高质量治理的最新成果。长白县积极探索“两山”转化实践路径，打造一条集生态农业、自然风光、旅游休闲、民俗体验等为一体的鸭绿江乡村振兴综合“三线”示范带。

“小区原来垃圾挺多，现在特别干净，下来走一走坐一坐， 感觉心情不错。”浑江区新建街道通江社区居民刘素馨见证了环境的变化，收获了喜悦的心情。

“我每天都能看到咱们白山城市环境卫生的变化，现在无论走到哪儿都挺干净。”美团骑手赵振鹏走南闯北、感同身受。

“我虽然不是党员，但受党的教育和关怀这么多年，关键时刻不能没信号、掉链子。”铁路社区富安小区13号楼2单元居民鞠运中话语恳切、令人感动。

改变从细微处开始，经验在实践中积累。“六域”党建引领“三城”创建，使城乡环境发生了深刻变化，社会治理取得了可喜成果。江源区实行每日专报“点对点”晾晒进程，每日督察“点对点”揭短露丑，每日指令“点对点”明确任务，推动环境整治走深走实。白山山水水泥有限公司党支部带领全体员工积极参与地区环境整治，与江源区石人镇联合开展道路环境治理、沿江公路绿化，清运垃圾、铲除杂草、建立标识，在2000多延长米的沿江公路两旁撒下花种、播下绿荫。

难点在引领中破解，服务在活动中延伸。广大基层党员干部自觉践行初心使命，勇于担当、主动作为，与群众面对面、心连心，有效化解了工作中的难点、痛点和堵点。浑江区东兴街道铁路社区13号楼1户居民，在楼下建起了面积为40多平方米的“偏厦子”，用来饲养花鸟和热带鱼，排放的脏水影响了环境质量。社区党委书记李成才动之以情晓之以理，耐心细致与老人交谈损害环境的危害，还帮助老人在板石镇租了一处平房，让老人开开心心在鸟语花香中老有所乐。如今老人一见面就和李书记热情打招呼，一对“老冤家”变成了“好爷们”。

整合社会资源，五指握成拳头。动员党组织到经济组织、社会组织，从民主党派到群团组织、“五老”力量等，形成了行业全域攻坚、资源全域整合、行动全域落实、治理全域见效的统一工作体系。江源区城墙街道、正岔街道关工委主任刘桂云组织建立党建引领“五老”活动基地、红领巾活动基地，挨家挨户做宣传，贪黑起早送服务，动员小区居民铲除绿化带上的“自留地”和“小片荒”，种植花草2000多平方米。

坚持“晨检”“夜巡”，高效推进工作。各级领导以上率下推动全市3万余名干部用脚步丈量小区村屯，进楼栋、进单元、爬顶楼、听民声，现场调研、现场办公、现场解题，密切了党群干群关系，党在群众中的威信和形象进一步树立，一批实干担当干部受到群众公认、得到组织任用。

激发创新动力，推动振兴发展。浑江区突出党建引领、市区一体、四级联动抓治理，江源区建立“日指令、日督查、日晨检、周巡检”机制抓落实，临江市建立政府兜底卫生城市创建模式，抚松县依托“参乡通”数治平台打通层级部门信息壁垒，靖宇县建设“口袋公园”打造党建引领基层自治阵地，长白县以“沿鸭绿江党建示范带”为抓手打造最美边境小城，不断为“六域”党建引领“三城”创建注入新的内涵、增添新的动力。

围绕“两山”转化，释放优势效能。实施“六域”党建引领“三城”创建，既集中展示出党组织无比强大的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，又通过创新党建载体，推动各领域基层党组织政治功能、组织功能和服务功能得到全面提升，真正把组织路线服务政治路线转化为实践成效。

“若待上林花似锦，出门俱是看花人”。我市各级党组织和广大党员群众，认真贯彻落实党的二十大精神，全面建设践行“两山”理念试验区，用行动书写党建引领基层治理的优秀答卷，奋力谱写“城市净、农村富、产业强、白山美”的崭新篇章。

记者：王永震 申文力 叶剑波

责任编辑：李慧龙 编辑：孙晨 佟嘉硕