武宁县在落实惠农政策、推进脱贫攻坚中，以问题为导向，探索运用网络信息和大数据技术,开发出专门的涉农项目资金监管平台,有效加强涉农资金监管，促进了精准脱贫，保障了惠农公平，防治了基层腐败。运行一年来，登录使用平台16.7万人次，无论监管者、被监管者，特别是广大农民和贫困户，对此一致好评。
平台建设全面覆盖
“2台固定大屏查询机，约2000个移动端APP,还有不少的PC端，全乡涉农项目资金监管平台几乎覆盖到了每村每户。”10月31日，武宁县甫田乡纪委书记张秋南介绍。这是武宁县涉农项目资金监管平台运行一年后，以“2 N”模式在全部20个乡镇（工业园）覆盖使用情况的缩影。“2”即每个乡镇必须政府投资建有2台大屏查询机放在集镇方便村民查询的固定位置，“N”指各乡镇在电脑、手机终端推广平台的数量。另外，在扶贫移民、民政、市民服务中心等涉农重点部门，也放置了涉农项目资金监管平台线上查询机。
从2017年2月开始筹建，2017年11月1日正式上线运行，到2018年10月31日运行满一年，武宁县涉农项目资金监管平台已实现了乡镇覆盖、农民普及。
不仅是查询机和APP硬件建设实现全覆盖，而且涉农资金的项目种类也“应晒尽晒”全覆盖。一年中，平台共收录发布了36个涉农部门64类57.49万条4.79亿元的各类惠农补助、补贴、抚恤金，3142个3.27亿元的涉农项目，207条惠民政策及183个村级财务状况等数据信息。同时在后台，收录有全县公职人员（含村组干部、退休人员）及其三代内直系亲属信息17200余条。各类数据每季度更新一次，至今已更新了3次。
县、乡两级由纪检、监察、财政及其他涉农部门组建成立了涉农项目资金监管平台管理办公室，确保数据信息的全面、准确。各类数据由下到上收集，再由上到下发出。每一个数据，都经过村上报、乡汇总、部门核查、县监管办审定后，再发给乡镇监管办录入平台公示出来。
“平台呈现出全面性、全程性、权威性、便利性、时效性特点，平台管理规范，平台运行成熟，平台作用凸显。”武宁县涉农项目资金监管平台管理办公室副主任、县财政局副局长刘迎说。
农民“查账”便捷准确
“账目随身走，这个东西好！”武宁县澧溪镇临江村因妻子重病致贫的贫困户余勇，10月31日在家门口从手机上查到两名外甥上半年的寄宿生补贴已到账，连连称涉农项目资金监管平台好。以前他有哪些补贴、每项补贴是多少、到没到账，总是很难查到，查到也是一笔“糊涂账”。现在他在菜园地里放下锄头拿起手机就可以查，而且来源权威、数目准确。拽着这份“明白账”，余勇对政府的精准脱贫工作充满信任和信心。他主动当起平台使用的宣传员、培训员，教会了左邻右舍都知道使用平台。
与余勇在家门口看平台账目的同时，在甫田乡集镇群众办事大厅里，茶棋村12组村民刘会财则在固定查询机前通过管理员的帮助查看自己第三季度低保金的到账情况。该县每个乡镇都安排了2名兼职管理员，不仅负责2台查询机的日常管理，还负责帮助群众查询。
而在头一天，澧溪镇纪委书记刘福建接到罗坪村在广东打工的一名村民电话，赞誉村里今年做了不少事。这名村民在手机平台上看到了晒出来的信息。平台的“涉农项目”网页中数据显示，罗坪村2018年实施有项目22个，涉及的5个部门、总预算、财政到账资金等，一清二楚。
甫田乡甫田村贫困户何金箭，今年初在平台上通过对比别人家的补助情况，查清了两个子女应享有寄宿生补助，为自己争回了利益。
如今，武宁的农民群众在很方便地登入平台后，不仅可以查清自己的补贴，还可以查看别人的，查村、组安排了哪些项目、资金、实施情况怎么样。而且以前“一卡通”上名目笼统的“县定补助”，现在平台也分门别类出8项，贫困户可以清楚知晓自己享受到了什么扶贫政策，获得感和满意度大增。
为了更便于群众查询，武宁延伸线上平台到线下，实行涉农惠农项目信息“两级三地公示”。标准化制作乡、村两级公示栏，在集镇公示全乡各村级的各项惠农补贴和项目信息，在村部公示每家每户补贴和每个项目的信息，数据、时间等与线上平台全面同步，消解了以前群众对公示真实性的质疑。同时，项目的信息还在项目实施地立牌公示。
涉农部门“受益匪浅”
“受益匪浅！”武宁县民政局一名分管副局长这样评价涉农项目资金监管平台的使用。去年，该局因核查农村低保享受对象工作不力，致使群众意见颇多，他受到县纪检部门的诫勉谈话处分。武宁县民政口惠农资金每年约有1000余万元，涉及千家万户。“现在我们投放惠农资金，一是更准确了，二是更简单了。”这名副局长说。运用平台中录有干部信息等数据的后台比对功能，今年第一季度在全县农村低保对象的初步核查中，他们就有效清退了千名以上违规对象，免去了实地走访调查之难之苦，也免去了亲友找他们开绿灯之烦。“机子通不过，即使我们准了，公示出去谁都看得到，办不了。”现在他们都可以这样干脆地拒绝违规的请托了。
武宁县扶贫移民办规划监测评估中心主任段晶深有同感。扶贫移民每年惠农资金更多，2017年达到1.7亿元。其中的项目监管，量大难度大，致使以前存在不少地方一个工程多口立项的问题。现在有了监管平台，部门信息齐晒共享，每一个工程在哪个口立了项一清二楚，他们在监管中很容易发现为套取财政资金多口立项、超出工程总预算的项目。
对涉农部门来说，涉农项目资金监管平台起到了“两减少”“两安全”的作用：群众上访咨询减少，亲友上门请托减少；资金使用更安全，涉农干部更安全。
打击腐败预警有力
武宁县通过涉农项目资金监管平台，在打击基层涉农腐败方面有效实现了预警预防和查处惩治。
“平台的预警预防作用，体现在一是惠农结果的信息公开和有腐必惩的局势让腐败不敢发生，二是监管主管部门的事先介入让腐败没有发生。”武宁县纪委副书记、监委副主任蔡锋说。
平台促进信息更加公开、监督更有效的直接体现，就是在使用初期群众信访投诉量的陡增，而后逐步减少。一年来，武宁县乡两级纪检部门受理群众信访件238件，其中扶贫领域信访件91件，同比分别增长110.6%和68.5%。平台中直接设置的“我要举报”网页接受群众举报投诉举报8条。“利用平台监管办案，全面、深入、准确、便捷，是我们的利器。”甫田乡纪委书记张秋南说。该乡纪委监委通过县纪委监委和自己的比对，一年来发现11条疑似违纪线索，进一步核查后确定了其中6条有效线索，对相关人员进行了调查追责。
该用于民而挪作他用的与民争利事件、不该享有而冒名享有的以权谋私事件，在平台比对后一个不漏显现出来，为纪检监察部门查案办案、打击腐败提供了极大方便。平台在后台设置了6种预警方式。纪监部门依托大数据自动汇总、自动比对、自动分析，通过“一键筛查”，能快速锁定问题线索，查处效率大大提高。2017年，该县曾成立10个督查组2轮督查教育扶贫资金落实情况，仅发现问题线索11条，而2018年首次通过平台预警，便发现冒领国家助学金或寄宿生补贴问题线索59条。运行一年来的2次预警，发现预警问题信息661条，核查后移交问题线索80条，在已完成调查办理其中的38条线索后，给予党纪政务处分7人，组织处理30人，挽回直接经济损失60787元。
“接下来，我们的平台将努力实现横向到边、纵向到底，将惠农信息公示覆盖到民生全领域，覆盖到主管部门直接实施的项目，纳进农村‘三资’信息公示，让平台发挥更强大的预警治腐作用，助力脱贫攻坚。”武宁县委常委、纪委书记、监委主任詹宏夫说。
（胡久雄 谢章成 记者 谈思宏）
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