踔厉奋发新时代 谱写首曲新篇章——玛曲县基层党建工作综述（基层党建工作2021）

合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。

基层党组织作为党的根基，是党在基层全部工作和战斗力的基础。近年来，玛曲县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，紧紧围绕增强基层党组织政治功能和组织力，补短板、强弱项、破难题，树品牌、建机制、夯基础，全面推动基层党建工作与中心大局深度融合，奋力谱写高质量党建引领高质量发展新篇章。

坚持以固根铸魂为先导，全面筑牢思想政治根基

党的政治建设是党的根本性建设。玛曲县各级党组织始终把党的政治建设摆在首位，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委(党组)理论中心组、党支部集中学习、党员个人自学、干部教育培训的首要任务、中心内容和必修课程，坚持集中教育与经常性教育相结合、组织培训与个人自学相结合，制定学习培训计划，创新学习培训方式，提升学习培训效果，不断巩固深化党史学习教育成果，着力在学通弄懂做实上下功夫，促使广大党员干部真正把“四个意识”融入灵魂、“四个自信”注入血脉、“两个维护”嵌入骨骼、“两个确立”刻入基因，真正做到在“学思想”中坚定理想信念，在“见宗旨”中担当初心使命，在“识大局”中谋事干事成事。

2022年，玛曲县先后举办十九届六中全会精神轮训班2期，科级干部及村“两委”班子成员十九届六中全会精神专题网络培训班1期，乡村干部助力乡村振兴素质能力提升培训班1期，党务工作者培训班1期，驻村帮扶工作队员培训班2期，村“两委”干部综合素质能力提升培训班2期，共培训党员干部、村“两委”干部、选调生、党务工作者、驻村帮扶工作队员等1200余人次，通过扎实的理论教育，提振了干部队伍的精神，打牢了干事创业的理论功底和政治根基。

坚持以夯基固本为抓手，持续建强基层组织堡垒

基础不牢，地动山摇。玛曲县牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，着力巩固党的执政之基，推动基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

实施“头雁领航”工程，塑造过硬班子队伍。围绕推进乡村振兴、党建业务水平、服务群众能力、村集体经济发展、铸牢中华民族共同体意识等核心任务对村“两委”干部进行专题培训辅导，提升“头雁”队伍履职能力。开展村“两委”班子换届“回头看”，对履职情况进行分析研判，结合任职资格联审结果，坚决把不胜任、不尽职、不履职、不合格的村“两委”干部进行调整撤换。全县共有村干部164名，村“两委”班子成员331名，村党支部书记、村委会主任“一肩挑”全覆盖，全面实现了“一村一名大学生”、年龄学历“一降一升”结构调优目标。对村组干部待遇报酬进行提标，按月足额落实发放，进一步激发“头雁”队伍干事创业活力。

实施“堡垒提升”工程，搭建为民服务平台。始终坚持加强基层服务型党组织建设，秉承“群众第一、服务至上”的宗旨，树立“党建引领、精准服务”的理念，拓展延伸村党群服务中心的服务功能，完善活动阵地和配套设施，构建“一站式办理”便民服务平台，实现村党群服务中心“一窗口办理、一站式服务、一平台共享”，全县36个行政村党群服务中心面积均在规定要求以上，达到了“资源统筹、功能完备、制度规范、布局合理、作用发挥”的目标，年内提升改造3个党群服务中心项目。将村党群服务中心作为密切联系群众的桥梁和纽带，深入开展“民事村办”工作，按照乡镇重点推动、部门全力配合、村组积极参与的原则，认真落实“48534”工作机制，促进服务资源下沉到村，把好事、实事办到群众的“家门口”，努力打通服务群众“最后一公里”，截止8月底，全县各村共办理1000余条各类服务事项。

实施“提质聚力”工程，发挥党员先锋作用。坚持把政治标准放在首位，严把党员入口关，制定印发了《玛曲县2022年度发展党员指导性计划》，年内计划发展党员77名。持续开展党员信教参教问题专项整治“回头看”和牧村发展党员违规违纪排查整顿“后半篇”工作，对全县219个党组织全覆盖开展了清查整治突出问题规范党务工作。严格落实《玛曲县村级党组织规范开展党内组织生活流程》，依托“甘肃党建”信息化平台，规范常态化开展党内组织生活。突出党员先锋模范作用，结合“三亮四进”“一承诺四服务双评议”“党群活动日”“党员积分超市”和党员先锋争创，开展在职党员公开承诺、无职党员设岗定责、流动党员跟踪联系、困难党员结对帮扶工作，激发党员内生动力。疫情期间，全县各级党组织、广大党员干部积极投身抗疫一线，成立23个临时党支部、28支党员先锋队，组织2200余名党员干部筑起社区管控和疫情防控安全屏障。

实施“增收消薄”工程，强化基层造血功能。抢抓黄河上游高质量发展和乡村振兴战略实施的历史机遇，统筹整合财政涉农资金、各级扶持资金，重点扶持集体经济薄弱村，积极引导乡村两级党组织盘活现有资源、创办经济实体、领办合作组织来发展壮大集体经济，通过有效利用土地、牧场、闲置资产等可利用的资源，投资养殖大户、合作社、大中型企业，采取“党支部 合作社 牧户”和“龙头企业 党支部 合作社 牧户”等模式，增强村集体经济的“造血”功能。各乡镇制定村集体经济发展规划，对2019年至2021年中央三部委扶持发展的15个村集体经济项目开展了“回头看”，确保村集体经济权属清晰、权责明确、保护严格、运转有序。

坚持以品牌创建为契机，着力提升全域党建质量

党的力量源于组织。为充分发挥党组织优势，玛曲县结合全州“一县一特色”党建品牌创建行动，把集中整顿软弱涣散基层党组织作为推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，认真实施“1258”工作法，抓整顿、促提升，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，以品牌化建设促理念、方法和机制提升，实现“后进变先进、难点变亮点”，以点带面，发挥辐射带动作用，促进全县各领域基层党建工作提质增效。

在牧村，深入推进《玛曲县抓党建促乡村振兴重点任务》《玛曲县基层党建重点工作任务》，建立健全了“抓乡促村”、基层党建“项目化管理”“民事村办”各类制度清单，聚焦头雁带动、党内生活、服务群众、阵地建设、产业发展，抓实带头人队伍建设、阵地建设、党内组织生活、基础保障工作“四大任务”，聚力做好软弱涣散基层党组织及党员信教参教问题“两大整治”，充分发挥了村党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的战斗堡垒作用。

在社区，紧盯《玛曲县全面加强和改进城市基层党建工作系列方案》要求，高质量完成社区党委升格，定期召开城市党建联席会议，进一步推进赋能扩权减负，常态化开展共驻共建活动，引导97个驻区单位和1240名在职党员向社区报道，着力破解了驻区单位和在职党员“单位意识”强、“社区意识”弱，“报而不到、到而不干”的问题，并通过实施“五民”工程，创建“幸福党建 ”模式，打造“五心”家园品牌和“五美”品牌，形成了各类力量“聚合”态势，下活了城市基层党建融合共建、共治共享“一盘棋”。

在机关、企事业单位，制定了《玛曲县2022年度评选“十佳党支部”工作方案》《玛曲县党支部党建工作督查清单》，进一步细化明确了机关、企事业单位党建8个方面19个分项67条清单内容，推动形成了党建工作与业务工作相互渗透、互相促进、创新开展的工作格局。下发了《贯彻落实

坚持以融合共治为载体，全力激发基层治理活力

基层强则国家强，基层安则天下安。玛曲县结合“8 ”基层社会治理工作机制，认真吸取“枫桥经验”，坚持从县情实际出发，持续推进“党建 网格”行动，将全县43个村(社区)细化为1086个网格，设置网格长305名、网格员781名，无职党员设岗定责391名，服务联系群众16819户，横向到边、纵向到底，理顺了基层治理脉络。立足玛曲地处甘青川三省交界、地理位置特殊、社情民情复杂的实际，组建跨区域联合党(工)委，打破区域壁垒、打破条块分割，构建“以块为主、条块结合、上下联动、资源共享、优势互补、共建共治”的区域化党建联动共管新格局，实现了组织联建、活动共办、资源共享。坚持发挥党组织在基层治理中统揽全局的作用，形成了组织引导“自治有力、法治有序、德治有效”的基层治理格局。

以自治为核心，基层治理有力。强化村党组织领导地位，坚持重大事项、重要问题、重要工作由村党组织讨论决定的机制，严格落实“四议两公开”制度，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，按照村党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制，协调各方关系，调动一切积极因素，确保牧村经济健康持续发展，社会长期稳定。

以法治为保障，基层治理有序。结合“八五普法”行动，深入开展“送法下乡”、“送法进村入户”活动，宣传普及与牧民群众生产生活相关的法律知识，着力提高广大牧民群众依法行使权利、自觉履行义务、理性合法表达利益诉求的能力。为10个基层治理重点村配备了政法委员，选优配强了村务监督委员会成员，严格运行《玛曲县村干部小微权力清单》，着力加强对村干部履职情况、用权行为，以及“三资”管理等重点领域的监督。

以德治为引领，基层治理有效。坚持以规立德，制定完善村规民约，持之以恒整治移风易俗，进一步发挥红白理事会作用，积极组织开展道德实践活动，大力培育淳朴民风、良好家风、文明乡风。通过乡贤的力量、村规民约的权威、生活礼俗的教化，引导群众行为、规范社会秩序，推动形成社会主义文明新风尚。

坚持以党建引领为主线，聚焦中心任务展现担当

近年来，玛曲县紧紧围绕“12345”发展战略，将基层党建同乡村振兴、“十四五”规划落实、黄河上游生态保护和高质量发展、打造“五无甘南”、创建“十有家园”、建设青藏高原绿色现代化先行示范区等重点工作统筹谋划、同步推进，强举措、抓落实，充分发挥党建引领作用，脱贫成果不断巩固，生态环境持续改善，民生事业蓬勃发展，城乡面貌华丽蝶变，各项工作取得了新成效。

组织实施生态修复、环境整治、湿地保护等项目，完成了金矿资源开发生态环境问题整改和草原牲畜超载核减任务。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，以开展主题党日、“党群活动日”“三亮四进”等活动为支撑，扎实开展“山水林田湖草沙”一体化保护和修复工程，努力推进黄河上游生态环境保护和高质量发展。大力实施美丽乡村、清洁牧户、清净寺庙、欢乐校园、温馨医院、舒心小区、靓丽景区、多元市场、绿色企业、文明机关“十大专项行动”，全面整治了县城周边和边远乡村的生产生活环境。引导发展“文旅赋能型”“生态功能型”经济，持续打造文化旅游标杆村，改造提升了主要景区基础条件。争取实施国家种质资源牦牛保护项目，全面打造“万头牦牛养殖基地”“万只藏羊养殖基地”和畜牧循环经济示范基地。2021年底，全县出栏牦牛20.5万头、藏羊25.6万只，生产鲜奶2.91万吨，截止今年第二季度末，全县各类牲畜存栏量91.4万头(匹、只)，其中牦牛存栏56.5万头、羊存栏32.3万只、马存栏2.6万匹，折合羊单位210万只，牧业生产健康平稳。着力创建“五有”专业合作社和“六化”生态牧场，现有专业合作社330家、发展示范社15家(含规模经营合作社6家)、高标准联合社5家、生态家庭牧场60家，有效促进了生态畜牧业经营主体发展。

立足全县产业结构，成立“玛曲县欧拉镇乡村振兴产业园区党建联盟”，构建“党建 人才 产业”发展新模式，组织各成员单位为园区企业搭建引才、研发、推广、培训等平台，充分发挥党组织在园区生产、经营、研发、就业、乡土人才培养、辐射带动等方面的作用，大力推进“三链”建设，实现“党建带产业、产业促发展、发展惠民生”的目标。近两年，园区产值达1亿多元，利税达1000万元以上；组织各类技能培训350余人次，解决就业岗位190个，实现牧民户均年增收3000元。

坚持以有为有位为准则，激励党员干部担当作为

党的干部是党的事业的骨干。玛曲县坚持党管干部、选贤任能，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤的选人用人原则，落实“凡提四必”的用人机制，把政治素质考察作为干部提拔任用的首要关口，突出政治标准，树牢“靠能力吃饭，凭实绩说话”的鲜明导向，用好量才识才“一杆秤”，在全面从严治党、疫情防控、抢险救灾、产业发展、乡村振兴、项目建设、维稳处突等一线考察干部，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。充实完善了优秀年轻干部和“三方面”干部信息库，组建85后优秀年轻干部、90后优秀年轻干部，副科级及以上少数民族干部、女干部和党外干部信息库，为建设一批适应新时代发展需求的高素质干部队伍提供了后备储蓄力量。制定了《玛曲县县管领导班子和领导干部年度考核办法》等4个考核办法，推进公务员平时考核，优化年度考核工作，不断规范公务员教育管理，发挥好职务与职级并行制度的激励作用，对担当作为表现突出的干部及时予以嘉奖、记功奖励，激发干部干事创业的积极性。

坚持以人才引育为支撑，点燃乡村振兴动力引擎

人才兴，则事业兴。玛曲县坚持人才引领乡村振兴战略地位，聚焦需求，加大人才的“引育管用”，通过整合编制存量，建立了25人编制“周转池”，对引进人才使用编制开通“绿色通道”，有效缓解编制供需矛盾。建立完善了玛曲县“六类人才库”，进行人才信息数据常态化管理，详细登记入库人才基本情况、优势特长、联系方式等信息，准确掌握全县各类人才基本情况。全县现有“六类人才”3706人，其中党政人才626人，专业技术人才1321人，企业管理人才85人，技能性人才39人，牧村实用人才1572人，社会工作人才63人，共有高精尖人才及副高以上职称高学历人才175名，高级职称5名，副高级170名。鼓励引导各类人才向基层一线流动，围绕特色产业发展开展实用技能培训和指导，挖掘培养乡土人才，引领乡村振兴创新发展，挂牌成立了玛曲县畜牧、林草、医疗人才专家工作站，建立了畜牧养殖人才实训基地、实用技术人才培训基地。充分发挥本土人才作用，14名畜牧、林草人才专家联系服务14个专业合作社，8名医疗人才联系服务8个村卫生室，开展实用技能培训和指导，带动牧民群众增收致富。制定《玛曲县“组团式”帮扶试点工作实施方案》，实施人才“组团式”帮扶，推动“组团式”帮扶向基层拓展，26个县直单位对口26个帮扶点，在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中持续发挥作用，成为推动乡村振兴的主力军。

任重道远，更需策马扬鞭。承载着使命和担当，玛曲县各级党组织和党员干部将在首曲大地不忘初心、牢记使命，继续前行、铆足干劲，把全面建强党的基层组织记在心上、扛在肩上、落在实处，真正把基层党建的标准立起来、要求严起来、工作实起来，用更加饱满的热情、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，推进全县基层党建工作向科学化、标准化、规范化迈进，以高质量党建推动玛曲经济社会高质量发展。（杨 飞）