河南经济报记者 刘学中
记者从省财政厅获悉，自2021年河南省被财政部定为地方财政内控联系点以来，全省各级财政部门精心组织、狠抓落实，围绕构建“1 2 1”基层财政内控制度体系，打好“三个注重”组合拳，深入推进全省基层财政内控建设，有力提升基层财政管理水平。
注重“分”步子，扎实有序推进。研究制定工作方案和整体推进方案，划分三阶段工作任务，有序推进工作开展。一是前期准备阶段明确工作目标。结合基层财政管理需要，把握政策方向，理清工作思路，确定工作目标，推动建立涵盖基层财政内控基本制度、基层财政预算编制和预算执行两项专项风险防控办法、乡镇财政管理机构内控操作规程在内的“1 2 1”基层财政内控制度体系。二是建章立制阶段广泛征求意见。全面梳理基层财政核心内容和关键环节，研究起草四个制度办法，并按照“四上四下”的方式开展四轮征求意见，期间收集意见建议283条，采纳178条。三是推广执行阶段开展先行先试。按照先行先试、稳步推进的原则逐步推广执行，选择开封、平顶山、鹤壁、焦作、许昌、三门峡等7市4县试点运行半年，总结经验做法，在此基础上面向全省推广实施，确保平稳运行。
注重“定”模板，确保规范高效。从保持一致性、贴合独特性和保障通用性三方面着力，打造能适用全省基层财政工作实际的内控模板。一是保持财政管理的一致性。结合预算管理一体化要求，在结构框架设计和章节类目设置方面，与财政部、省财政厅现行内控制度基本保持一致，确保相同业务的工作流程、风险点和防控措施规范统一，实现上下级财政业务管理的统一衔接。二是契合财政业务的独特性。充分考虑我省实际，扩展新增内容，在预算编制专项风险防控办法中加入社保基金预算风险防控，在预算执行专项风险防控办法中增加 “一卡通”管理风险防控和资产管理风险防控、政府财务报告风险防控等，加强对基层财政核心业务的风险防控。三是保障制度办法的通用性。广泛调研豫东、豫南、豫西和豫北不同地域的30多个乡镇财政所，发放60余份调查问卷，充分掌握情况，详细归纳梳理乡镇财政管理机构的预算编制、预算执行、非税收入、政府采购、村级财务代理等主要业务的流程，探索建立乡镇财政管理机构标准化通用性工作指引，填补乡镇财政内控制度空白。
注重“压”担子，凝聚工作合力。成立工作专班，并按任务分为四个专项工作小组，压实“三主体”工作责任，建立起分工明确、责任清晰、齐抓共管的工作格局。一是压实省财政厅监督局(内控办)牵头主责。由省财政厅监督局(内控办)作为总牵头单位，牵头制定工作方案，组织开展制度起草、调研论证、推广应用等工作，及时协调解决遇到的困难和问题。二是压实四个联系点工作主责。成立4个专项小组，选取内控基础较好的鹤壁市、三门峡市、济源示范区和鹿邑县4个财政局作为联系点，担任各专项小组牵头单位，分别负责起草四个内控制度办法。三是压实省财政厅业务处室指导主责。根据工作职责和业务领域，确定17个业务处室按照职责分工分别作为4个专项小组的责任单位，做好业务指导和审核论证等工作。
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