党建引领多元善治！十二师全力提升基层社会治理（基层社会治理 党建引领）

原标题：党建引领多元善治 筑牢平安稳定基石

——十二师全力提升基层社会治理工作纪实

七月盛夏，骄阳似火。与高温季节的阳光一样散发热意的，是十二师机关党员干部走访关爱“三联四问一帮”困难群众的心。

连日来，师党委党校、师卫健委、师交通运输局等单位深入团场社区，召开民情恳谈会，面对面倾听包联群众就医、就业、就学方面的急难愁盼事，并积极寻求解决思路和办法，热了群众的心田。

“三联四问一帮”工作机制是十二师整合全师力量，精准帮扶困难群体的创新举措，也是师党委以党建为抓手，全力提升基层社会治理的缩影。

近年来，随着十二师城镇化快速发展，人口快速增加，基层社会治理面临的形势和环境日趋多元复杂，十二师党委以党建为引领，找准基层治理突破口，重塑基层治理框架体系，成立师、团、社区（连队）三级治理委员会，构建社区“12415”工作机制，健全社区“大党委”运行机制，深化“党建 网格”微治理模式，促进各领域基层党组织融合共建，引领带动区域内各类资源优化整合、统筹配置，不断推进基层治理体系和治理能力现代化，努力打造高质量发展、高水平治理、高品质生活的首善之师。

聚沙成塔 激活共建共治“一盘棋”

7月23日，走进装饰一新的三坪农场社工服务站，让人眼前一亮，社工张帅蒙正在为居民介绍社会工作服务内容和“五社联动”服务机制，并有针对性地开展个性化服务。

“相较于以往的‘送物资”式的简单慰问，社工站自今年5月成立以来，发挥自身专业力量，通过详细了解儿童、青少年、老人以及其他困难群体实际情况，帮助服务对象提升自身能力，改善生活品质，将服务从原来的兜底保障逐步转向精细化、个性化、专业化。”张帅蒙介绍，社工站现有两名常驻社工，均为本科学历，持有初级社会工作者资格证书。截至目前，已走访入户39户45人，开展个性化服务7个，举办暑期安全教育、预防电信诈骗宣传等活动7场次。

三坪农场社工站是十二师今年打造的社工站试点之一，也是师党委系统整合各方力量，积极参与社会基层治理的创新实践。

按照“一年试点、两年推开、三年规范”总体要求，十二师将一〇四团和三坪农场两个社工站试点建设项目列入“十大民生实事”，由十二师民政局出资购买，由新疆智源社会工作服务中心承接，实施以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”服务模式，打通为民服务“最后一米”。

基层稳则全局稳，更加完善的社会治理，一直是群众的共同期盼，也是师党委始终不懈追求。

今年初，十二师出台《坚持党建引领推进新时代首善融合宜居社区建设实施意见》，构建社区“12415”工作机制，健全完善基层治理的领导体制和工作机制，在总结提升基层党组织标准化建设的基础上，系统化推进、品牌化提升，不断整合各种资源力量，推动社区党群服务中心提升服务功能，加强社区物业党建联建，深化基层减负增效，提升基层治理效能。

目前，全师已选取8个基础条件较好、代表性较强、群众参与度较高的社区作为试点，今年7月底，初步完成阵地功能优化提升试点工作，构建较为成熟的“12415”工作机制，在全师进行推广。

“党建抓总，在‘六位一体’基层治理委员会基础上，我们系统推进各部门整体联动，形成共建共治‘一盘棋’。”十二师党委组织部副部长梁金丽介绍，在发挥“双报到双服务”、网格党支部作用基础上，建立“三联四问一帮”机制，切实为群众解难事、办实事；师党委宣传部用好新时代文明实践站，以文化人凝聚群众；全师“政法干警”深入社区连队，衔接上下信息，沟通解决问题；师住建局构建“物社联动”，打造红色物业等，通过不断探索和创新，十二师近年来逐渐走出了一条具有自身特色的基层社会治理新路子。

多元联动 织密基层治理“一张网”

“以往网格员由于缺乏专业知识，不容易发现消防隐患。如今，网格员联合下沉的政法干警、消防单位等，定点巡查物流仓储、石材加工等易发生消防安全的企业，让安全生产落实更加到位。”近日，头屯河农场大门院社区联合驻区的师检察院、头屯河农场司法所、派出所等部门排查辖区生产经营场所，建立“企业名单 驻区政法干警 网格员”联动工作模式，有效补足社会管理、行业管理短板，助力了平安团场建设。

“我们发挥社区‘大党委’统筹协调作用，将驻区政法干警、共建单位等融入网格中，形成综合议事协调机构，构建基层治理新格局。”头屯河农场大门院社区副主任晁超介绍，驻区政法干警或网格员积极与公安、交警、消防、市场监管等专职部门形成有效互动，建立“网格吹哨、部门报到”处置机制，对于需要专业能力处置的，及时上报相关职能部门处理，有效解决“基层看得见管不了、部门管得了看不见”的治理难题。

今年以来，十二师健全社区“大党委”运行机制，不断强化社区党组织在区域内各项事务中的领导、统筹、协调功能，进一步发挥辖区企事业单位、社会组织、共建单位和志愿者队伍优势，提升服务群众的质量和水平，提升基层党组织组织力、凝聚力和战斗力。目前，各团场已完成试点社区“大党委”组建工作，计划于8月底前全面完成其他社区“大党委”组建工作。

同时，深化“党建＋网格”微治理，将党支部（党小组）建在网格上，将党员活动融入到网格中，推动建立“社区党组织、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户”四级网格治理体系。结合“党旗映天山”主题党日活动，依托网格党支部活动阵地，发挥社区内党员干部、退休老党员、教师、法律专家、文体爱好者等各类人员特长，为服务社区贡献力量。

各级各部门积极协同发力，解决群众急难愁盼“心头事”；社工、网格员走家串户，协调矛盾纠纷；“政法干警”深入社区连队，为群众提供法律援助；公安民警坚守一线，保一方平安……通过谋划全域共治“路线图”，十二师不断织密基层治理“一张网”，切实把人发动起来，把心凝聚起来，把力汇聚起来。

务实作风 绘就干事创业同心圆

近日，三坪农场祥和社区居民迪力热巴·艾尼万尔来到社区办事大厅，在“全岗通”工作人员的接待下，仅用了不到半小时，就办好了材料审核、拍照复印等事务，顺利领到了生育服务证。

迪力热巴·艾尼万尔能一次性办结事项，得益于十二师探索推行的“全岗通”工作机制。以前，居民咨询、办理不同类别的业务要分别到不同的窗口，常常会出现办事时间长、楼上楼下跑、一件事跑多次等情况。“全岗通”机制打破了社区工作人员的条线“壁垒”，每位工作人员都需要熟知、掌握高频事务的办事流程，实现了工作人员“一人在岗，事项通办”。

“现在办事大厅只需1至2位工作人员在岗，其余工作人员则腾出精力‘入户走访’，群众的问题诉求很快就能传递上来，相应的部门快速落实，快速化解矛盾纠纷。”三坪农场祥和社区党总支书记张亚鹏说，该机制带来了工作效能的提高，也促进了基层社区工作人员的作风转变，密切了党群、干群关系。

推行“全岗通”工作机制，是十二师探索便民服务的新路径，也是持续巩固干部作风建设“能力提升年”成效、促进治理效能提升的有力举措。今年以来，十二师将“担当作为严作风，共产党员当先锋”贯穿基层治理全过程，通过开展“三亮三比三评”“红雁领飞”等品牌工程，构建责任落实闭环监督管理机制，严防“两张皮”“空对空”“撸起袖子搞摆拍”，确保各项为民措施落地落实落细落到位。

与此同时，十二师在大量调研基础上，梳理出80多项社区公共服务准入事项，凡不在准入事项中的，社区不再承接，切实给基层减负增效。

“长期以来，在社区管理过程中，一些行政事项无序涌入社区，行政事务多、检查评比多、台账材料多等问题突出，社区干部不堪重负，居民群众反应强烈。通过推行社区公共服务事项准入制度，依法履行职责和协助政府工作的事项减下去，相应的考核、各类台账、机构挂牌也变少了，让社区的负担减了下来、工作效能提了上去，从而能有更多的时间服务社区居民。”梁金丽介绍。

此外，十二师利用“双报到、双服务”云平台，通过基层精准派单、报到党员自愿领单方式，有效解决基层社会治理难题。2022年以来，共开展志愿服务活动350余场次，领办职工群众“微心愿”467个，职工群众获得感和满意度不断提升。

“下一步，十二师将围绕‘12415’建设目标，强化党建引领网格治理，深入开展‘一团一特、一社一品’提升行动，推动‘社区大党委’应建尽建，同步健全四级网格治理体系。同时，探索建立‘四岗十八级’社区工作者职业体系建设，推行‘全岗通’工作模式，推进物业服务和物业服务企业党建全覆盖等，切实提高职工群众困难诉求解决率，提高职工群众幸福感、安全感、满意度。”梁金丽说。

评论：基层治理贵在“聚沙成塔”

推动基层治理出实效，关键在于把零散的资源统一“管”起来、有机“融”起来、集中“用”起来，实现优势互补、力量聚合、一体联动，集中力量办大事。十二师探索推行社区“12415”工作机制、“大党委”运行机制、“党建 网格”微治理等，促进各领域基层党组织融合共建，引领带动各类资源整合优化，为积聚优势力量破解基层治理难题提供了有益探索。

基层治理贵在“聚沙成塔”。以社区“大党委”为同心圆，将原本不相隶属的企业、社区、驻地单位等基层党组织整合成党建共同体，精准对接辖区内治理需求和服务资源，“一盘棋”吹哨派单统筹治理，让治理从“单兵作战”向“合力攻坚”转型，从“各自抓”向“大家抓”转变，有效打通治理行政“壁垒”、机制“堵点”，形成以区域化党建为引领的共建共享治理体系。

工欲善其事，必先利其器。基层治理要实现提质增效，要系统研判基层治理秩序不规范、管理不到位等问题，不断压实党建责任,织密基层治理网络，形成握指成拳、聚沙成塔的积极效应。同时发挥“网格吹哨、部门报到”处置机制作用，给区域网格员就近就便派单，统一调动资源联动处置，对基层事件进行收集、上报、处置、反馈等全流程闭环管理，实现资源一网统筹、基层治理一网联动，构建智慧党建引领基层治理模式。

基层治理是一项系统工程，既要做实统筹文章，也要在抓落实上下足功夫，确保每一个治理环节都能有序衔接，每一个治理“齿轮”都能协调配合，让治理如身使臂、如臂使指，切实以系统的谋划、有效的手段、务实的作风，持续提升基层治理效能。

来源：十二师先锋e站