甘肃省公路发展集团：凝心聚力谋发展 打造行业一流公路养护综合服务商

甘肃省公路发展集团：凝心聚力谋发展 打造行业一流公路养护综合服务商

2016年，省公路发展集团在原恒达集团基础上成立以来，抢抓“一带一路”“交通强国”建设和新一轮西部大开发历史机遇，紧紧围绕省公交建集团产业布局，全面强化党的领导，围绕施工、养护、咨询服务等产业板块齐驱并进，公司综合实力取得明显提升，全面推进“三新一高”发展有了重大突破，经过6年的改革发展，在原资产总额6.88亿元，年营业收入4.2亿元的恒达集团基础上，逐步发展成为资产总额319.83亿元，年营业收入43.09亿元，具有一定综合实力和市场竞争力的国有企业。

以高质量党建为引领，凝聚企业发展合力

六年来，公发集团紧紧围绕新时代党的建设总要求，切实把党的领导贯穿企业生产经营和改革发展全过程，坚持两个“一以贯之”，紧扣党史学习教育这个重大政治任务，充分发挥党委把方向、管大局、促落实的领导作用。将党建工作总体要求纳入公司章程，修订《“三重一大”事项决策管理实施细则》等配套制度，规范了议事决策程序。严格落实“第一议题”制度，不断提高理论指导实践的能力水平。认真落实国有企业改革和党的建设“四同步四对接”工作要求，配齐配强党务干部。

不断积极探索新形势下“党建 养护”发展模式，打造出“‘1 15’精诚公发红色矩阵”党建品牌，建立起基层党支部“党建群落”及“党建生态圈”，深入开展“党建引领品质工程在公发”“百年党史天天学”等典型创建活动，强化“项目 目标 过程 激励”的党建项目化管理，切实以高质量党建工作引领企业高质量发展。

党建引领 支部共建

2016年荣获省级精神文明单位，恒通公司承建的金阿高速公路项目荣获甘肃省建设工程“飞天金奖”;2017年荣获省公路局先进单位及先进基层党组织荣誉称号，恒科公司负责监理的白明高速公路建设项目获“飞天金奖”，2018年被省公交建集团表彰为先进单位，2020、2021年被省公交建集团评为优秀党组织和先进单位，2021年所属酒泉通达公司党支部被省委组织部命名为“全省标准化先进党支部”，恒通公司党支部被选定为公交建集团党支部建设标准化现场观摩点，陇南通途公司张永超获全国年度“平安之星”称号，定西威远公司张延明通过交通运输部2021年“最美公路人”初选。2022年公发集团荣获省公交建集团度“先进基层党组织”荣誉称号。

以深化改革为动力，增强企业发展活力

六年来，公发集团着力突破改革难点，2018年按期完成14户市州养护企业改制脱钩移交接收工作，2022年截至目前全面完成国企改革三年行动共103项改革任务，以“完善法人治理结构”“三项制度改革”“瘦身健体”多措并举推进集团高质量发展。

公发集团召开清理注销低效无效企业专题会议

企业法人治理结构持续完善。完成了董事会向董事长办公会议和经理层授权工作，设立了公发集团董事会战略投资、审计与风险控制、薪酬与考核等3个专门委员会，2户控股子公司设立董事会，其余全资子公司只设1名执行董事。

“瘦身健体”改革质量有效提升。累计注销企业27户，退出企业6户，企业户数从72户减少到39户，企业户数减少46%，计划在年内实现3户企业减亏50%，其余企业全部实现亏损清零。“十四五”中期完成缩减至最终32个的目标任务，减少50%企业户数，确保圆满完成“瘦身健体”任务。

“三项制度”改革持续攻坚发力。完成公发集团及所属33户企业86名经理层成员任期制契约化管理。交流基层正职干部31人，基层副职管理岗位96人参与了竞聘上岗，竞聘到岗63人，职级安置了33人，调岗4人。子公司领导班子职数精简28.24%，区域养护公司机关管理人员精简25.5%，完成全员签订双合同制100%。区别发放“基本薪酬、绩效薪酬、奖励性绩效”，绩效工资占工资总额的60%，合理拉开不同经营状况公司、项目及机关、项目、待岗人员之间的薪酬，彻底打破了“高水平大锅饭”

以产业优化为导向，巩固养护主责主业

六年来，公发集团坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”理念，通过构建与集团党建相适应的系统化养护产业体系，全面夯实养护主责主业。公发集团始终坚持以公路养护为中心工作，抢抓我省高速公路养护市场化改革机遇，经过持续发展，已基本形成了集公路养护设计、施工、检测、材料生产、应急保障为一体的养护产业链，随着我省公路养护行业“职能归位，职责落地”的推行，日常养护市场逐步退出主业板块，公发集团紧紧围绕《公路养护产业发展改革方案》“4大产业板块”“10项主要业务”及“8项重点任务”，统筹推进公路养护产业发展改革工作。始终坚持走产业化、集约化、信息化的发展道路。抢抓“新基建”风口，探索养护生产管理新模式，推动养护作业方式由传统作业模式向“养护队伍专业化、养护作业机械化、养护管理精细化”方向再向前迈进。养护公司移交四年来积极筹措资金2.74亿元，购置沥青拌合楼、大型除雪车、综合养护车等公路养护专用设备316台(套)。深入开展了公路养护管理提升年活动。协助完成交通运输部“十三五”全国公路养护管理评价工作。编制完成6项企业规程，完成公路养护等5类工种认定资格及培训取证工作，7户区域养护公司新养护资质已全部办理。

冬季路面除雪梯队作业

热再生施工现场

今年来逐步建立完善了“公发集团(养护集团) 7户区域养护公司 N个专业化养护工区”为主的紧密型养护业务(生产)管理体系，通过打造专业化、规模化公路养护集团，致力于打造我省公路养护行业标杆。目前共承担着1661公里高速公路、271公里国省干线公路及361公里农村公路的日常养护任务。

以市场开拓为抓手，提升企业核心竞争力

六年来，公发集团严格落实施工项目质量、进度、安全、环保等管控措施，打造品质工程，树立公发集团品牌。组织实施了G312线嘉清玉门段、清七、七瓜、马山、G327线王镇5个二级公路改建工程和应急装备物资储备中心项目，完成投资29.37亿元，建成二级公路369.585公里。组织实施柳敦PPP项目，完成投资49.49亿元，建成高速公路128.86公里。与瓜州、永昌、山丹县及金川区合作实施4个“建养一体化”项目，完成投资1.86亿元。取得了柳园黑山口和永昌水泉子两处石料矿山资源。刘家堡基地源善·智慧港项目进入全面施工阶段，截至目前累计完成投资7524.03万元，完成年计划的94%。累计完成投资27547.5元，占总投资的43%。

刘家堡基地概念图

柳敦高速公路鸟瞰

新庄壕大桥一览

围绕省公交建集团“十四五”发展规划，坚持上下合力攻坚，持续加大投标力度，巩固现有国省干线公路养护工程，开拓县乡道路、农村公路建设及养护市场，拓展外部市场份额。

承揽武都至九寨沟高速公路交安工程、G312线苦水至界牌村段新改建项目路基工程、路面工程、桥梁工程KJSG-1标段等12个省内施工项目，S65肃航一级公路路况检测评定等36个省内设计咨询服务类项目，承揽宁芜高速改扩建工程交通安全设施、京港澳高速公路京石段桥涵病害维修处治工程2个省外项目，取得了G6京藏高速平安镇出入口新建项目;进入临潭县、秦州区、瓜州县、永昌县、金川区等村镇道路施工及养护项目体外市场，实现了机电、交安、养护维修、日常养护项目体外市场新突破。2021年实现外部市场合同额17.16亿元，较2019年同比增长15.95%，2022年截至9月底，体外市场新签合同额26.48亿元，占比45.98%，较上年同期增长67.77%。

以科技创新谋未来 释放企业发展潜力

六年来，公发集团紧紧围绕省公交建集团“1 2 N”科创体系，依托三个省级科研平台及一个部级平台，推动转化成果服务主业。3家公司获国家级高新技术企业认定，2家公司入库科技型中小企业。5家公司被评为全国公路设计、施工、监理、试验检测企业综合信用评价AA等级企业，10家养护公司被评为甘肃省公路养护施工从业企业信用评价AA等级。“甘肃省高等级公路养护工程研究中心”于2017年、2020年被省发改委评为“省级优秀工程研究中心”，是我省交通运输行业唯一一家被评为“省级优秀”的工程研究中心。拥有“国家道路与桥梁工程检测设备计量站甘肃创新工作站”，且“甘肃省公路发展集团有限公司交通工程设备计量中心”为我省唯一一家交通行业计量技术机构。2020、2021年依托暴露场建设成功申请交通运输部“西北寒旱区公路基础设施长期性能交通运输行业野外科学观测研究基地”和“甘肃省寒旱区公路交通野外科学观测研究站(敦煌)”，实现科研平台省部共建。野外观测研究基地已入驻清华大学、同济大学等科研团队30家，目前积极筹备申报国家级野外观测站。六年来，投入研发费用2.14亿元，通过产学研合作使创新成果与市场精准对接转化为现实生产力，实现科技成果转化1亿余元。取得发明专利4项、实用新型专利101项、软件著作权24项、省级工法4项，承担市厅级以上科研课题21项，甘肃省地方标准3项，参编国家标准、行业标准各1项，团体标准2项，发表高水平论文300余篇。获得甘肃省科技进步二等奖1项，甘肃省职工优秀技术创新成果一等奖和二等奖各1项，中国公路建设行业协会科学技术奖一等奖1项，甘肃交通运输科学技术奖研究类一等奖1项，甘肃交通运输科学技术奖科技成果推广应用类三等奖2项。

野外观测基地俯瞰平面图

以实干践行初心使命，彰显国企新担当新作为

六年来，公发集团为定点帮扶村和项目沿线村庄实施基础设施建设、产业帮扶等项目，累计投入资金660余万元。定点帮扶四个村均于2019年实现了整村脱贫。在4个片区组建了省公交建集团扶贫车间公路养护作业队，累计向建档立卡贫困户发放劳务工资736万余元，被省交通运输厅评为“脱贫攻坚定点帮扶工作成绩突出单位”。疫情期间组建了23支党员突击队、22支青年突击队参与疫情防控，向临潭县洮滨镇捐赠1.5万元防疫物资。柳敦项目公司在收费站、服务区切实履行服务保障职责，配合属地开展好重点区域消毒消杀、司乘人员查验及核酸检测工作。2020年“8.12”陇南暴雨洪涝灾害发生后，第一时间组建应急抢险队，奔赴武都、康县等灾毁严重的省道、农村公路进行抢修，圆满完成应急抢修任务。持续开展“我为群众办实事”等文明创建活动，完成恒泰大厦首批211户住户个人产权证办理及老旧电梯更换工作，为省公路事业发展中心23名职工办理了九州花园房产证，解决了遗留24年的历史问题。

柳敦高速党员志愿服务点

舍书乡人民政府向公交建集团抗洪抢险救援队颁发锦旗

公发集团将持续以初心不变的定力、沉着应变的智慧、主动求变的勇气，锚定养护主责主业，强党建、拓市场、抓改革、谋创新、促发展，践使命，踔厉奋发，砥砺前行，深入贯彻落实“三新一高”，以新担当新作为推动集团高质量发展新征程。(王安澜)