杭州市场监管，“数智”赋能新征程（杭州智慧产业）

通讯员 赵文琼 钱江晚报·小时新闻记者 马焱

2020年，是新中国历史上极不平凡的一年，是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起点。

回首全民奔小康的逐梦之路，杭州市市场监督管理局“以百姓心为心”，守底线、强监管、优服务、创品牌，用“改革引领全国、服务振兴杭州、安全惠及百姓”的实干笃行，奋发进取、勇开新局，交出了一份人民满意的答卷。

在常态化疫情防控大背景下，市市场监管局持续推进市场监管治理体系和治理能力现代化，让杭城百姓共享数智赋能、创新驱动所带来的获得感、幸福感和安全感。

激活力，优化营商环境“步履不停”

开办一家企业到底有多快？2020年的杭州给出答案：30分钟以内！

“我们向上城窗口提交开办企业申请，仅20分钟就一次性领取了免费发放的营业执照、发票、税控设备，在完成银行开户的同时，一并将员工参保、公积金缴存登记也办了，说是以数据共享方式直推相关部门。”杭州永恒照明设计有限公司切实享受到了开办企业“分钟制”的便利。此外，证照分离告知承诺105项改革试点，档案查询、无违规证明“五个零”一键达等系列举措，让百姓办事实现了以“周”计到以“分钟”计的跨越，让杭州在“准入准营更快捷、政务服务更高效”的跑道上持续加速。

“保护知识产权就是保护创新。”4月，杭州知识产权运营公共服务线上平台和浙江（杭州）知识产权诉调中心线上平台正式运行。10月，国家知识产权局正式批复同意建设中国（杭州）知识产权保护中心，这将最大程度满足全市企业对于知识产权快速审查、快速确权、快速维权的急迫需求，同时承接国家知识产权大数据资源，吸引更多全球优质创新资源集聚杭州。截至11月，全市有效发明专利拥有量7.24万件，增长17.22%，位居省会城市第一。专利质押融资73.79亿元，增长114.63%。在线兑付专利资助资金1.64亿元，惠及企业3022家次。

为让市场主体特别是中小企业公平参与市场竞争，杭州在全省率先引入第三方评估机构开展公平竞争审查，清理存量政策措施2687件、审查增量文件474件；杭州网络市场反不正当竞争工作得到全国人大肯定。

“亮晒评”，办好民生实事常在我心

今年4月，“建设城乡放心农贸市场52家、农村家宴放心厨房80家、中小学和等级幼儿园食堂智能‘阳光厨房’330家”被纳入杭州市政府2020年度十件民生实事项目。

为拎好“菜篮子”、办好“农家宴”、管好家长关心的“校园食堂”，市场监管人通过“亮承诺、晒成绩、评实效”,交出了一份亮眼的“成绩单”：新建成放心城乡农贸市场73家，占全年任务的140%；农村家宴中心厨房106家，占全年任务的132%；中小学和等级幼儿园“阳光厨房”完成投入使用412家，占全年任务的125%。

以骆家庄农贸市场等为试点，率先在全省开展“五化”市场提升改造，打造“便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化”新型市场典范,共建成“五化”市场40家。

为共建共享“最具幸福感城市”,市市场监管局全面启动“创建高水平国家食品安全示范城市行动”，先后开展积压食品专项清查行动、水产品整治、“亮剑2020”食品安全百日执法等行动，用数字“智控”打造全链条食品安全新屏障。

一直以来，杭州不断营造放心消费新标杆。“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”将拉动内需、促进消费提升到了一个新高度。立足后疫情时代网络市场发展大趋势，杭州主动改革创新，通过完善区域网络市场一体化治理体系，以更高效的监管合力打造“新零售、新消费”新标杆。

此外，“放心消费迎亚运”活动成效显著，新创建放心商店33349家、无理由退换单位16410家、放心工厂3256家、商圈街区17个。

今年，杭州成立了全省首个首席质量官联盟，开展《杭州市质量促进条例》立法调研，并以“聚力高质量发展”为主题开展企业互学互鉴等系列活动……在杭州质量强市、质量强企的大事记中写下了里程碑式的一笔。

今年有8家单位新获评省政府质量奖和质量管理创新奖，占全省获奖企业的40%，杭州市和滨江区双双获评组织奖，尚属首次。获奖企业数占比自2013年以来连续位居全省第一。

全链条，市场监管拥有“智慧之眼”

以“企业减负、监管提效，靶向监管”为目标，杭州在全省率先开展新型监管机制“一体化、数字管”改革试点，对218个市及市以下监管事项实行“红黄绿码”分类监管。

探索双随机监管“智能查”，对市场主体25个信息公示登记事项实行“互联网 实地核查”数字化监管，实现真正意义的“无事”不扰。

全国首推信用修复数字化改革，针对企业经营异常名录移出申请“材料多、流程长、跑多次”等痛点，以“网上申请、智能判定、线上审核、线上线下查实”的全链条数字化监管，实现“全城通办、全程网办、智能即办”。

杭州市首部电梯地方立法——《杭州市电梯安全管理条例》正式实施；持续深化“城市大脑•电梯智管”应用场景建设，依托“一库一图一码八平台”构建全时在线救援防控体系，打造电梯智慧化监管“杭州范例”，电梯应急救援平均到场时间11.54分钟，较传统用时减少18.62%。

市场监管执法人员对承压类特种设备开展专项检查

打硬仗，战胜疫情展现“头雁姿态”

疫情来袭，党旗所指就是党员所向。市局党委以“头雁”的高度政治自觉，抓贯彻、求实效，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉运用党的创新理论指导实践、推动市场监管各项工作开展。

1月21日晚，连夜成立工作专班，启动应急预案，于全省率先采取农贸市场驻场监管、叫停集体聚餐、购买退热和止咳药品人员登记报告、有条件允许防疫用医疗器械出口转内销等防控措施，及时填补省内医用口罩检测能力空白；

1月31日，608名市场监管战士集结完毕， 6支党员突击队迅速成立，奔赴“保价格、保质量、保供应”主战场；27支计量服务小分队，穿梭于农贸市场、商场超市、交通卡点以及复工复产企业，开展红外体温计核查比对；局领导率10支“包干”小分队深入拱墅大街小巷，筑牢社区战“疫”防线；

复工复产期间，杭州市场监管局又以“新八条”创新政策为引领，线上线下、多措并举服务复工企业商事审批、开辟民生保障绿色通道、加强食品安全监管；

疫情渐趋平稳，市场监管人迅速投入纾难解困新战场，依托党员“助万企帮万户”活动，以有力、及时、温暖的举措破解企业复工难、运输难、资金周转难等各类问题，在保市场主体的主战场全面打响经济复苏战；

全国首创“杭州转供电费码”工作机制，对转供电主体是否落实惠企电价进行有效监管，查出违规金额2.04亿元，责令退费1.54亿元，罚款655.81万元，惠及12.6万用户；督促飞猪等平台妥善处理涉疫退单退款，保障消费者合法权益；

针对新冠病毒物传人，尤其是能在冷链上存活的情况，严格按照“全受控、无遗漏”闭环管理要求开展“批批检”，一个个“溯源码”让进口冷链食品从供应链首站到消费环节产品最小包装实现闭环追溯管理，切实将进口冷链食品的疫情传播风险降到最低。截至12月16日，余杭和萧山两个冷冻品批发市场，共采样检测食品及外包装、环境、从业人员样本15738个，检测结果均为阴性。

全面实施“星薪计划”，积极开展“党建领航 红色传承”活动 。如针对战疫之初防疫物资短缺问题，积极发动市县两级协会党组织、党员会员广泛筹集短缺物资。为缓解“小个专”企业资金短缺，牵头推进杭州市小微企业及个体工商户纾困工作。通过“亲清在线”兑付“两直”资金11.04亿元，惠及市场主体15.22万户；推动109家非国有专业市场减免摊位租金3.8亿元，力度全省最大。

此外，杭州还在全国率先出台《疫情防控期间市场监管领域执法指南》，开辟复工复产重大决策法制审核绿色通道……

与“十四五”同频，杭州市场监管人将坚持以人民为中心的发展思想，在持续优化营商环境、提升食品安全水平、创新数智安全监管等方面让群众更有获得感和幸福感，让民生实事工程持续成为服务百姓的贴心工程、暖心工程，让市场监管人持续为百姓之关切、为企业之成长保驾护航。

本文为钱江晚报原创作品，未经许可，禁止转载、复制、摘编、改写及进行网络传播等一切作品版权使用行为，否则本报将循司法途径追究侵权人的法律责任。

来源：钱江晚报·小时新闻