安全生产应急管理
第一节 安全生产预警预报体系
1.预警目标任务、特点
2.预警系统组成及功能
3.预警方法
4.预警系统
考点 1:安全生产预警的目标、任务和特点
目标：预警的目标是通过对安全生产活动和安全管理进行监测与评价，警示安全生产过程中所面临的危害程度。
任务：预警需要完成的任务是完成对各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价及时报警，并根据预警分析的结果对事故征兆的不良趋势进行矫正与控制。
预警特点
1.快速性
建立的安全生产预警系统能够灵敏快速地进行信息搜集、传递、处理、识别和发布，这一系统的任何一个环节都必须建立在“快速”的基础上，失去了快速性，预警就失去了意义。
2.准确性
安全生产过程中的信息复杂多变，预警不仅要求快速搜集和处理信息，更重要的是要对复杂多变的信息作出准确判断。
3.公开性
发现事故征兆，这一信息一经确认，就必须客观、如实地向企业和社会公开发布预警信息。
4.完备性
预警系统应能全面收集与事故相关的各类信息，进行安全生产的风险分析，据此从不同角度、不同层面全过程地分析事故征兆的发展态势。
5.连贯性
每一次的安全生产风险分析应以上次的风险分析为基础，实现预警预报的闭环，紧密衔接，才能确保预警分析的连贯和准确。
考点 2:预警系统的组成
监测系统 预警信息系统 预警评价指标体系系统 预测评价系统
考点 3:预警方法
预警方法：
（1）指标预警
要进行报警的指标为 X,
它的安全区域为(Xa，Xb),
其初等危险区域为(Xc ,Xa]和[Xb，Xd),
其高等危险区域为(Xe，Xc]和[ Xd，Xf),
（2）因素预警
当某些因素无法采用定量指标进行报警时，可以采用预警。该预警方法相对于指标预警是一种定性预警， 如果在安全管理中，当出现人的不安全行为、管理上的缺陷时，就会发出报警。预警准则如下:
当因素 X 出现时，发出报警;
当因素 X 不出现时，不发出报警。
这是一种非此即彼的警报方式。
当预警指标 X 属于不确定(随机)因素，则须用概率的形式进行报警。
（3）综合预警
上述两种预警方式相结合，并把诸多因素进行综合考虑，得出的一种综合报警模式。
(4)误警与漏警
误警有两种情况:一种是系统发出某事故警报，而该事故最终没有出现;另一种是系统发出某事故警报，该事故最终出现，但其发生的级别与预报的程度相差一个等级( 如发出高等级警报，而实际上为初等警报)。
一般误警指前一种情况，误警原因主要是由于指标设置不当，警报准则过严(即安全区设计过窄,危险区设计过宽)，信息数据有误。
(4)误警与漏警
漏警是预警系统未曾发出警报而事故最终发生的现象。主要原因一是小概率事件被排除在考虑之外，而这些小概率事件也有发生的可能，二是预警准则设计过松(即安全区设计过宽，危险区设计过窄)。
【例题】预警系统发出某事故警报，而该事故最终没有出现。下列有关原因分析，正确的是（ ）。
A.安全区设计过宽，危险区设计过窄
B.小概率事件也有发生的可能
C.指标设置不当，警报过严
D.安全区和危险区设计都过宽
【答案】 C
考点 4:预警评价系统
预警信号-般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况，按照事故的严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色，分别代表一般、较重、严重和特别严重 4 种级别(IV、 III、II、I 级)。四级预警如下:
I 预警，表示安全状况特别严重，用红色表示;
II 级预警，表示受到事故的严重威胁，用橙色表示;
III 级预警，表示处于事故的上升阶段，用黄色表示;
IV 级预警，表示生产活动处于正常生产状态，用蓝色表示。
第二节 安全生产应急管理体系
1 应急救援任务、特点
2.应急管理理论框架
3.应急管理体系构建
考点 1:应急救援基本任务
应急救援具有不确定性、突发性、复杂性，后果、影响易猝变、激化、放大等特点。
(1)立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。（首要任务）
(2)迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。
(3)消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。
(4)查清事故原因，评估危害程度，事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故原因调查，并总结救援工作中的经验和教训。
【例题】对存在高危粉尘作业、高毒作业或其他严重职业病危害的生产经营单位，可以投保职业病相关保险。某餐饮店发生天然气泄漏，在先期处置中没能及时切断气源，继而引发燃爆。关于该餐饮店应急响应的做法，错误的是（ ）。
A.采取关闭气源阀门等处置措施
B.值班经理要求员工现场持续扑救，不得撤离危险区域
C.拨打 119 请求消防救援
D.立即封闭事故现场，通知人员疏散
【答案】 B
【例题】事故应急救援的基本任务主要包括：一是立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。二是迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，评估事故的危害区域、危险性质及危害程度。三是消除危害后果，做好现场恢复。四是查清事故原因，评估事故危害程度。为完成第三项基本任务，应迅速采取的措施是（ ）。
A.隔离、减弱、监测、评估
B.封闭、隔离、洗消、监测
C.疏散、隔离、减弱、监测
D.封闭、减弱、洗消、监测
【答案】 B
考点 2:应急管理理论框架
应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有其明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。
应急管理——预防环节
预防在应急管理中预防有两层含义:
一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；
二是在假定事故必然发生的前提下，通过采取预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。
应急管理——准备环节
应急管理——响应环节
(一)组织营救和救治受害人员；
(二) 迅速控制危险源；
(三)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施；
(四)禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所；
(五)启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；
(六)组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；
(七)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；
(八)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；
(九)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；
(十)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
应急管理——恢复环节
（1）短期恢复：伴随响应活动展开，也是应急响应的延伸。
（2）长期恢复：经济、社会、环境和生活的恢复；
恢复阶段应注意:
一是要强化有关部门，如市政、民政、医疗、保险、财政等部门的介入，尽快做好灾后恢复重建;
二是要进行客观的事故调查，分析总结应急处置与应急管理的经验教训，这不仅可以为今后应对类似事件奠定新的基础，而且也有助于促进制度和管理革新。
【例题】下列关于突发事件的恢复工作的说法错误的是（ ）。
A.短期恢复工作包括向受灾人员提供食品、避难所、安全保障和医疗卫生等基本服务
B.长期恢复的重点是经济、社会、环境和生活的恢复
C.恢复阶段要强化有关部门，如市政、民政、医疗、保险、财政等部门的介人，尽快做好灾后恢复重建
D.长期恢复可以理解为应急响应行动的延伸
【答案】D
【例题】某造纸企业为应对桉树原料堆场、原料切片车间、碱回收锅炉车间、烘干车间以及发电机组车间发生的突发事件，制定了相应的应急预案，根据有关规定，关于该企业应急管理工作的说法，正确的有（ ）。
A.堆场原料自燃，厂内外联合灭火应急演练属于响应阶段
B.碱回收锅炉车间事故后的洗消属于恢复阶段
C.原料切片车间发生卡机事故后进行的紧急停车属于响应阶段
D.烘干车间改用小数量多批次的工艺降低危险属于预防阶段
E.汽轮发电机组车间成立了应急响应分队属于准备阶段
【答案】BCDE
【例题】某危险化学品生产企业，主要的事故风险为中毒、火灾和爆炸。在应急管理中，针对突发事件采取了以下应对行动和措施：①编制《危险化学品应急预案》；②开展公众教育；③组织开展应急演练；④安置事故中的获救人员；⑤采取防止中毒后发生次生、衍生事故的措施。根据《突发事件应对法》，关于应急管理四个阶段的说法，正确的有（ ）。
A.①属于准备阶段
B.④属于响应阶段
C.②属于预防阶段
D.③属于准备阶段
E.⑤属于恢复阶段
【答案】ABCD
考点 3:应急管理体系构建
应急管理体系构建——组织体系
组织体系是事故应急管理体系的基础，主要包括应急管理的管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍四个方面。
管理机构：是指维持应急日常管理的负责部门;
功能部门：包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等;
应急指挥：是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统;
救援队伍：由专业和志愿人员组成。
事故现场应急指挥系统（ICS）的组织结构
现场应急指挥系统的模块化结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金/行政 5 个核心应急响应职能组成。
2.行动部
行动部负责所有主要的应急行动，包括消防与抢险、人员搜救、医疗救治、疏散与安置等。所有的战术行动都依据事故行动计划来完成。
3.策划部
策划部负责收集、评价、分析及发布与事故相关的战术信息，准备和起草事故行动计划，并对有关的信息进行归档。
4.后勤部
后勤部负责为事故的应急响应提供设备设施、物资、人员、运输、服务等。
5.资金/行政部
资金/行政部负责跟踪事故的所有费用并进行评估，承担其他职能未涉及的管理职责。
应急管理体系构建——运行机制
运行机制是事故应急管理体系的重要保障。
统一指挥：无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低还是隶属关系不同，都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。
分级响应：是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。
属地为主：强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。
公众动员：该机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。
一级紧急情况
指必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进人紧急状态。
二级紧急情况
二级紧急情况指需要两个或更多个部门]响应的紧急情况。
三级紧急情况
能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。
应急响应程序
应急救援响应程序按过程可分为：
接警
响应级别确定
应急启动
救援行动
应急恢复
应急结束
【例题】重大事故应急救援应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，典型的响应级别分为 3 级。其中三级响应级别是指（ ）。
A.需要跨行政区域协作解决的
B.能被一个部门资源解决的
C.需要两个或更多个部门解决的
D.必须利用一个城市所有部门的力量解决的
【答案】B
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