中共塘村镇委员会关于巡察整改进展情况的通报（县巡察村问题整改方案）

根据县委统一安排，县委第一巡察组于2020年5月7日至7月7日巡察了塘村镇，并延伸巡察了清水村、英花村、高甫村、镇东社区、镇北社区、镇中社区等6个村级组织，8月10日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

一是加强组织领导。我镇成立以镇党委书记为组长，党委副书记为常务副组长，其他班子成员为副组长，6个村（社区）的党组织负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。

二是坚持问题导向。制定了整改方案，将整改任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作，并按方案有条不紊地实施整改。

三是强化统筹调度。镇党委及时召开民主生活会，在全面查摆、深入剖析的基础上，认领巡察指出的问题，明确整改措施、方法步骤、责任分工和完成时限，党委书记为巡察整改工作的第一责任人，各分管领导根据工作职责为具体问题的具体责任人，驻村领导、驻村干部负责督促6个村的整改工作落实。镇巡察整改领导小组先后3次调度整改工作，对具体整改事项进行研究和督促检查。

截至12月16日，巡察反馈的20个问题全部办结，出台文件1件，完善相关文件制度8件。

二、镇党委整改落实情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署情况

1.学习贯彻不够及时深入扎实。镇党委理论学习中心组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神流于形式，没有结合镇村实际制订学习计划和方案，集中学习方式简单。学习强国”网络平台在线学习，参学率偏低。

整改情况：①及时学习传达党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策，并结合塘村实际加以贯彻落实。②优化学习方式。建立以讨论交流为主的理论学习方式，在原原本本学习精神后，通过讨论交流来发现问题、解答疑惑、拓宽思路，让理论学习更好地应用于乡镇工作实际中。③建立监督奖惩机制。将“学习强国”App学习使用情况纳入年终绩效考核，定期对支部、党员干部学习使用情况进行督查通报，对学习参与度不高的支部、党员干部进行通报批评，对学习参与度高、效果好的党员及支部进行表彰。现塘村镇“学习强国”App学习气氛浓厚，全镇参与学员320名，在10个乡镇中学习参与度百分率排名第一，活跃学员参与度百分率排名第二。

2.学用结合不够务实管用见效。镇党委对习近平总书记有关农村组织工作的重要讲话精神学习传达、贯彻落实不够到位，没有联系镇村职责，结合镇村实际，研究制定细化贯彻落实的具体措施。“镇农村集体‘三资’委托代管服务中心”监管不到位。

整改情况：①强化理论制度学习。把习近平总书记有关农村组织工作的重要讲话精神纳入镇党委理论中心组学习内容，学深悟透《中国共产党农村组织工作条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，不断提高农村组织工作的水平；把县政府出台的《嘉禾县农村财务管理实施细则》、《嘉禾县农村财务管理十个严禁》、《嘉禾县违反农村财务管理规定行为责任追究办法》等有关加强农村财务管理文件纳入农村干部培训内容，纳入建党积极分子、入党发展对象培训内容，将农村财务管理文件印发到各村，做到村五大头和组长人手一册。②严格规范财务审核。村级财务报账，必须填写塘村镇村级财政性资金支出申请单，申请单上经办人、证明人、村务监督委员会、村委主任、支部书记、驻村领导必须签字审核，经管站站长、三资管理中心会计、财政所所长签字审核，镇分管村级财务领导审批后方可报账，原则上报账都要采取转账方式。镇财政所加强了对村级财务报账的监督审核把关，并在报账单上签字审核。③强化制度学习，压实责任。组织村、组干部学习《嘉禾县农村财务管理实施细则》、《嘉禾县农村财务管理十个严禁》、《嘉禾县违反农村财务管理规定行为责任追究办法》相关农村财务管理文件。对于自然村、组账未纳入镇代管服务的村，摸清底子后督促入账。

3.意识形态不够有力有序有效。党委不够重视，没有勤抓常管。没有将意识形态工作摆上重要议事日程，分管意识形态工作的领导兼职过多，专题研究过意识形态工作较少，工作开展不够到位。运用新媒体的能力普遍偏低。乡风民俗不够清明，没有向上向好。长期以来，塘村宗族宗派思想观念根深蒂固、法制观念淡薄、民风彪悍、好强好胜好斗好诉，群体性事件隐患风险较高。

整改情况：①将意识形态工作列入党委工作重要议事日程，定期专题研究意识形态工作；落实党委书记“三带头”、“三亲自”，直接责任人要协助统筹、推动落实，其他班子成员抓好分管领域、部门的意识形态工作，扎实做到“六个纳入”。②建立健全意识形态工作制度，结合塘村实际制定意识形态工作责任落实制度、意识形态管理制度、阵地建设管理制度、意识形态督查指导制度。③开展法制宣传，印制法制知识宣传册，提升群众法制观念；大力宣传社会主义核心价值观，开展文明创建，促乡风文明；建立意识形态领域情况分析研判、通报机制和重大舆情风险的应对处置预案。④加强阵地建设，以传统宣传手段为基础优化新媒体宣传的群众接受度，推广参与新媒体学习并充分发掘和利用年轻人才，强化新媒体运用能力，逐步提高阵地管理水平。

4.打基础、利长远意识不够强，防范和化解重大债务风险不够有力。存在着政府举债问题,过重的债务负担不仅影响镇政府的正常运转，还危及地方经济社会发展和农村社会稳定。

整改情况：①严格执行新增项目建设不举债和不新增债务规定，项目建设严格遵循尽力而为，量力而行原则。②对镇政府历史上的负债，特别是塘村城乡一体化示范镇建设的债务，积极向上争取资金，制定消赤减债计划，逐年偿还，对其他负债，分类甄别，建立台账，制定偿还计划，逐年消赤减债。

5.补短板、强弱项意识不够强，环境污染防治不力，实施振兴战略不够自觉。塘村镇因污染防治和突出环境问题整治推进乏力、效果不佳；镇党委部分班子成员改革创新的意识不强。如没有结合实际研究制定乡村振兴的措施。

整改情况：①加强宣传培训工作，强化环境保护意识。组织企业参加环保培训，提高企业环保意识，加大环保知识宣传，让环保理念深入人心。②加大环保问题整治力度。加大环保巡查，建立巡查台账，及时发现问题，解决问题，对环保污染问题依法依规进行处罚。对中省环保督查组督办交办问题以及历年环境污染投诉件进行回头看，确保污染不复燃。③贯彻落实新发展观理念，推动实施乡村振兴战略。加强班子建设，营造干事创业创造创新环境，激发班子成员创新意识；依托塘村实际，重点打造乡村振兴示范点，以花溪河为纽带，建设塘村乡村振兴示范带，辐射附近村落，实现乡村振兴一体化。

（二）群众身边腐败和作风问题

6.群众反映的历史遗留问题解决不够到位。一些历史疑难信访维稳问题和重大复杂问题有畏难情绪，对处置突发事件有求稳心态，决断不够及时，没有从根子上拿出解决问题的招数和办法，跟踪督办力度不够，化解处理进展不大。

整改情况：①党政领导领导做好接访工作，每天安排一名科级领导在一楼信访接待室值班，做好接待记录，及时处理来访群众反映的问题。②县政府成立塘村商贸城遗留问题处置领导小组和专案小组，对存在问题分门别类进行地毯式排查摸底，并出台相关方案。我镇成立工作班子全力配合，全力处理商贸城遗留问题。③召开信访积案化解会商会，再次分析研究解决信访积案的办法，争取化解积案，维护镇区稳定。同时积极向信访人员宣传信访条例，引导信访人文明合法合规信访。

7.“三公经费”管控不严。镇、村领导干部和相关工作人员存在违规私车加公油以及报销私车汽油费的现象；存在公车还未定点加油、定点维修、定点停放的现象。

整改情况：①建章立制，规范公车运行及加油管理，实行定点加油、维修、停放。②发现违规及时处理处罚到位。③对此次发现的镇、村领导干部和相关工作人员存在违规私车加公油以及报销私车汽油费、镇公车存在未定点加油、定点维修、定点停放的情况已经核实，并处置到位。

8.违规发放津补贴及奖金福利。

整改情况：①加强学习中央八项规定精神相关文件，界定津补贴发放范围，规范津补贴发放。②对违规发放的津补贴，分门别类，除个别的特殊原因无法追缴，其余全部已追缴到位。

9.违规报娱乐活动费用。

整改情况：①加强学习中央八项规定精神相关文件。②分门别类，加大工作力度，违规报销娱乐活动费用现已全部追缴到位。

10.违反“中央八项规定”精神突出问题自查自纠不彻底。

整改情况：①加强学习中央八项规定精神相关文件，规范津补贴发放。②对违规发放的津补贴，分门别类，加大工作力度及时清退到位。③清水、英花、高甫等村（社区）再次进行自查自纠，书面说明情况。④镇财务室和财政所严把监督关口，严格执行报账规定。

11.“四风”问题时有反弹，“隐形报账”禁而不绝。

整改情况：①严格落实中央八项规定精神，严格执行嘉禾县财务管理相关规定，严禁以协调汇报、争资立项、争先创优、招商引资等工作为由，虚开发票套取资金隐形报账。②加强报账审核把关，每笔开支写明经办人，证明人，附件必须清楚明白，用途规范，按照时间节点分类处理，及时报账。③对相关人员进行了核实并处理已到位。

12.不合规发票报账问题突出。

整改情况：①学习上级有关财务管理规定，规范财务管理。②规范财务报账手续，发票上、附件上经办人必须签字、发票上、附件上看不出开支事由明细的必须写明事由和明细，证明人、财务监督小组、分管领导、镇长、党委书记（较大额）、必须签字审核，会计、财政所所长审核，镇分管财务领导审批后方可报账，原则上报账采取转账方式。③严格把关，按时报账，差旅费必须据实报账制、当月报上月差旅账，公务接待必须附派出单位公函，否则一律不予接待，谁接待谁负责；公务接待要附接待审批单、接待清单和费用结算清单，不跨月，及时报账。报账要求转账支付，减少现金支付比例、加大公务卡结算比例、多单集中报销问题不符合规定的坚决不予报账。

13.违规报销应由个人负担的费用，清理往来款不及时。

整改情况：①对违规报销的应由个人负担资金追缴到位，并存入了专户。②组织财政所、镇会计清理清查往来款，建立健全往来款台账，对相关往来款按财务规定做好账务处理。

14.违规开展工程项目建设。

整改情况：①积极做好项目相关工作，在前期做好项目立项、规划许可、施工许可、项目用地许可等前期手续工作，做到没有相应手续绝不进行开工建设，做到严格项目申报、严格项目申报审批，严格项目施工管理。规范管理，不做违法开工的项目，有效避免被行政罚款。②加强监管，各村工程项目严格按照“四议两公开”执行。③成立了“精铸小镇”项目建设领导小组，规范推动塘村镇项目建设工作。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

15.党建主体责任履行不够到位，党建基础工作比较薄弱。对党建工作不够重视，“重业务轻党建”，党建工作虚化弱化边缘化

整改情况：①镇党委精心制定党建工作计划，强化指导，保障党建工作时间。②镇党委书记今年以来带头下村上党课3次，各村由驻村领导、驻村干部督导，严格落实了“三会一课”、“主题党日”等制度。③完善党建阵地；同时督促各村、社区及时更新党务公开栏，提升“五化”建设水平。

16.党内政治生活不够严实。

整改情况：①严肃党内政治生活和组织生活,将严格党内组织生活作为提高党员素质、提升党组织凝聚力、战斗力、创造力的重要抓手。②严格按照专题民主生活会的流程召开好会议，做到批评与自我批评相结合，开出红脸出汗的效果，提升组织生活质量。

17.选人用人不够精准，对年轻干部重视培养不够

整改情况：①认真做好村支两委换届摸底工作，建立人选台账。②加强村干部专职化管理，积极培养后备干部。

18.混编混岗问题突出，干部选任程序不到位、人员使用不规范。

整改情况：①严格按照“三定方案”定人定岗。②按照嘉组〔2018〕26号文件《关于进一步规范股级干部职务选任和管理的通知》，落实好中层干部管理、选拔、任用的有关流程。

19.“主体责任”落实不够到位。塘村党委落实“第一责任人”责任、班子成员履行“一岗双责”不够扎实有效。

整改情况：①严格按照“一岗双责”的要求履行好党风廉政建设责任，今年已组织了2次的党风廉政建设专题汇报会。②加大对重要部门、重要岗位人员谈话提醒。开展镇村干部集中约谈，今年以来全镇展开提醒谈话、约谈等共计79次。③通过纪实本，强化班子成员对分管领域内的党风廉政建设工作督促检查力度，对联系村的党建工作和党风廉政建设指导力度。

20.“监督责任”落实不够到位。镇纪委履行运用监督执纪问责“四种形态”不够有力有效。

整改情况：①切实发挥好镇纪委的监督责任。强化“两个责任”，落实中央八项规定精神，持续整治“四风”。重点强化对政治纪律、组织纪律的监督检查，强化党的法规落实情况的检查。今年以来塘村镇纪委开展大小督查60余次。②有效运用执纪监督问责的“四种形态”，对该提醒的进行提醒，该问责的进行问责，该立案的进行立案，今年以来全镇问责14人次，今年以来的案件已办结。

三、继续深化后续整改

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我镇将继续按照巡察的要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果。

（一）继续强化整改落实。镇党委坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。

(二)建立健全长效机制。针对县委巡察指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

(三)严格落实党委主体责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实巡察整改党委主体责任，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把巡察整改工作紧紧抓在手上，推动党风政风民风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735—6778355，电子信箱：jhxtczjw@163.com，地址：塘村镇芙蓉路6号塘村镇巡察整改工作监督办公室（塘村镇纪委办公室）。

中共塘村镇委员会

2020年12月30日