国有相对控股混合所有制企业党建工作机制研究（国有相对控股混合所有制企业管理指导意见）

——以美亚柏科为例

文｜张雷

来源｜《国企》杂志2022年12月号

2019年，国投智能科技有限公司与厦门市美亚柏科信息股份有限公司签约。

国有相对控股混合所有制企业，是混合所有制改革的一类特殊载体，在治理结构、价值理念和监管要求等方面相较传统的国有企业有着较大差异。建立符合国有相对控股混合所有制企业特点的党建工作机制，有利于推动混改企业贯彻落实党的路线方针政策，确保企业发展方向不偏离；有利于维护混改企业和谐稳定关系，构建利益共同体；有利于放大国有资本功能，发挥国有企业政治优势，深化市场化经营机制改革，增强企业活力和效率。

国家开发投资集团有限公司（以下简称国投）成立于1995年，是中央直接管理的国有重要骨干企业和中央企业中唯一的投资控股公司。2014年被确定为首批国有资本投资公司改革试点单位以来，国投通过“引进来”“投出去”深入推进混合所有制改革。2019年，国投的全资子公司国投智能科技有限公司获得国内电子数据取证行业龙头厦门市美亚柏科信息股份有限公司（以下简称美亚柏科）的控股权，美亚柏科成为典型的国有相对控股混合所有制企业。2020年，国投坚持“国有资本在哪里，党的建设就跟到哪里”，试行出台《国有相对控股混合所有制企业党的建设工作指导意见》，明确了18条具体要求，搭建了“12345”党建工作体系，即坚持“一个原则”（党的领导、加强党的建设），推进“两个覆盖”（党的组织和党的工作），发挥“三个作用”（引方向、重协调、促发展），抓好“四个纳入”（党建要求纳入章程、党建情况纳入报告、党建人员纳入培训、党建成效纳入表彰），做到“五个保障”（经费、时间、场所、机构、人员），积极探索混合所有制企业党建工作的新路径、新方法、新体系，总结提炼出“美亚经验”，为推动混改企业以高质量党建促进高质量发展提供了借鉴。

美亚柏科厦门总部2025大数据实验室

国有相对控股企业党建工作存在的问题

坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。当前，国有相对控股混合所有制企业党建工作是新的课题，尚处于起步阶段，理论上存在“理解偏差”，政策上处于“模糊地带”，实践中普遍存在“一刀切”或者“边缘化”的问题。

思想认识还没有完全统一。在认知层面上，一方面是对国有相对控股混合所有制企业与国有独（全）资、国有绝对控股企业的差异还未充分理解。另一方面是在坚持党的领导、加强党的建设过程中，对如何做到理论联系实际，根据不同类型混合所有制企业的特点因企施策，用高质量党建引领高质量发展还没有实现思想上的统一。

政策精神还没有完全理解。在政策层面上，主要是对深化国有企业改革、发展混合所有制经济的内涵要义理解不到位，对不同类别混合所有制企业加强党的建设的指导思想、总体要求、主要任务、方式方法、实施路径没有清晰准确的把握。

制度落实还没有完全到位。在执行层面上，主要是对贯彻落实党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则等党内法规的普遍性要求，对把建立党的组织、开展党的工作作为推进国有企业混合所有制改革的前提性要求，以及对推动实现“两个覆盖”的基本性要求执行不够有力，在落实上打了折扣。

工作成效还没有完全显现。在实践层面上，主要是在如何把党的领导融入公司治理各环节、把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，如何发挥党委领导作用、发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，如何发挥纪检监察保障作用、严肃执纪问责等一系列痛点、难点问题上，还没有找到行之有效的解决路径，工作成效还未完全显现。

以上问题产生的原因，主要体现在四个方面。一是缺乏政治维度上的深入思考。从企业领导层面看，还要进一步认识发展混合所有制经济的时代背景和目的意义，多从政治维度上深入思考，提高善于用政治眼光观察和分析经济社会问题的能力，提高善于洞察经济活动的政治后果的能力；二是缺乏历史维度上的精准把握。从企业目前状况看，还要加强分析社会制度、国家体制下的企业运行规律，加强研究经济发展、社会文化下的行业发展趋势，加快适应市场机制、治理机制下的经营管理措施，确保“两个一以贯之”要求在企业得到有效落实，建设中国特色现代企业制度；三是缺乏发展维度上的有效行动。从企业未来发展看，引入非国有资本参与改革、国有资本入股非国有企业、实行员工持股，还需要进一步采取有效行动，真正让混合所有制企业成为市场主体，达到理想状态、实现预期目标、跟上发展节拍；四是缺乏实践维度上的责任担当。从企业运行管理看，掌握运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，正确处理改革发展稳定关系，还需要拿出勇于自我革命的勇气，在正确处理加强党的领导和尊重人民首创精神上，在“摸着石头过河”和顶层设计上，在突出问题导向和目标导向上再发力，于实践中担起新时代的历史使命。

国有相对控股企业

党建工作机制的探索实践

在国投的指导下，美亚柏科针对国有相对控股混合所有制企业党建工作中存在的问题进行了全面梳理、查漏补缺，积极探索混合所有制企业党建工作的新路径、新方法，构建了以“红色旗帜”“红色堡垒”“红色动能”“红色警示”“红色沃土”为主要内容的“五红”党建工作体系，总结出具有鲜明特色的国有相对控股混合所有制企业党建工作经验，先后获得 “福建省先进基层党组织”“全国先进基层党组织”等多项荣誉。

高举“红色旗帜”，确保正确政治方向。红色旗帜，就是坚持党的领导不动摇，加强党的建设不松懈，把党的旗帜高高举起来，把党组织的责任担起来，让党的领导作用在公司治理的各个环节显现出来，确保企业始终沿着正确的方向前进。按照国投《国有相对控股混合所有制企业管理指导意见（试行）》相关要求，美亚柏科对公司章程中关于党建工作的部分内容进行了修订，党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。完善了《党委工作规则》《董事会议事规则》《总经理工作规则》等制度，明确了党委、董事会、经理层等治理主体的权责关系，确保了党委在重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等重要事项中发挥关键作用。

筑牢“红色堡垒”，建强党的基层组织。红色堡垒，就是夯实基层基础，织密组织体系，强化组织功能，抓好党员教育管理，把党支部建成教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。美亚柏科党委下辖25个党支部、514名党员，通过把支部建在业务中心，打造“一支部一品牌”。建立“书记辅导室”，实施“支部十项基本制度”，确保做到“三不降一提升”。为提升基层党建工作质量，美亚柏科党委创立实行了“中心指导员”制度。该制度成为美亚柏科开展思想政治工作、团结凝聚职工群众的重要抓手，既解决了基层党务工作任务繁重、人手紧缺等问题，又为企业培养输送了一批复合型人才和管理骨干。

增添“红色动能”，发挥党建独特优势。红色动能，就是深化党建工作与生产经营融合，发挥党建工作独特优势，提升基层党建工作价值，为企业发展提供内生动力。经过长期摸索与总结，美亚柏科党委结合企业实际，提出“七融合”发展路径，将党建工作与公司决策、人才培养、企业精神、作风建设、项目建设、防间保密有机融合，有效推动了企业高质量发展。同时，美亚柏科党委以创新工作载体和方法为切入点，通过创建“党员先锋岗”、设立党员责任区、开展党组织联建共建活动等方式，拓展了多种推动党建工作与生产经营有效融合的渠道。

深化“红色警示”，推动企业健康发展。红色警示，就是严守红线、筑牢底线，坚持不懈推进正风肃纪，打造按规矩办事的自律团队，为企业发展营造积极健康的环境。加入国投后，美亚柏科设立了纪委，纪委委员7人。针对员工尤其是中层以上管理人员在思想和工作作风方面存在的问题，坚持用好批评与自我批评这个解决党内矛盾的有力武器，定期开展以“六查六看”“八杜绝”为主要内容的教育整顿，将党的优良传统与人力资源管理有机结合，在提高党员职工的执行力、营造企业廉洁从业良好氛围的工作中持之以恒发扬党的优良作风，为企业改革发展起到了良好的助推作用。

培植“红色沃土”，牢记“国之大者”。红色沃土，就是践行社会责任，培育家国情怀，增强应对挑战的斗志，提升产业兴国、实业报国的精气神，以先进企业文化厚植精神沃土，涵养红色底蕴。加入国投后，美亚柏科更是把先进的企业文化作为企业生存发展的战略资源和宝贵财富。2019年，美亚柏科被美国商务部纳入“实体清单”进行制裁。美亚柏科党委推动启动了以国产化为主题的“破冰计划”，要求全体党员与国家、与美亚柏科同呼吸共命运。党员纷纷带头开展技术攻关，坚定走好科技创新之路。在疫情防控期间，美亚柏科的大数据筛查技术为各地精准防疫提供了强有力的技术支撑，涌现出一批先进集体和个人，获得了国投和地方政府表彰。

美亚柏科外联技术支持中心党支部、市场中心党支部联合厦门铁路公安处机关第四党支部共同举办主题党日活动。

持续加强国有相对控股

企业党建的经验总结

以美亚柏科为例，尽管国有相对控股混合所有制企业在基层党建工作中取得了一定实效，但在党建机制方面仍不完善，特别是在党组织前置研究讨论的工作机制、“双向进入、交叉任职”的实施路径、纪委的功能界定等关键问题上，仍需继续探索创新。

继续探索明确国有相对控股企业党组织功能定位。结合产权结构多元、资本力量制衡的实际，国有相对控股混合所有制企业党组织要发挥引方向、重协调、促发展的关键核心作用。引方向，就是积极贯彻落实党中央重大决策部署，引导企业在政治方向上与党中央保持一致，拥护党的领导；重协调，就是在企业中要发挥政治工作优势、思想工作优势、群众工作优势，统筹协调内外资源，推动经营管理工作；促发展，就是支持董事会、经理层依法行使职权，在推进企业发展和服务职工群众中体现党的领导。

继续探索明确国有相对控股企业党组织工作职责。宣传党的主张，把握政治方向，贯彻落实习近平总书记重要指示批示、党中央决策部署和上级党组织决议；带领党员坚决执行和维护党的纪律，引导和监督企业依法合规经营，自觉履行社会责任。参与企业治理，支持各治理主体依法行使职权，根据规定和需要参与企业重大经营管理事项研究讨论；领导企业党的建设工作，履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任。密切联系群众，团结凝聚职工群众，做好企业思想政治工作、统一战线、团青工作。建设先进文化，以社会主义核心价值体系引领企业文化建设，塑造积极向上的企业精神和高尚的职业道德，推动企业持续健康发展。

继续探索明确国有相对控股企业党组织研究决定事项。学习宣传党的路线方针政策和习近平新时代中国特色社会主义思想有关事项，坚持中国特色社会主义制度、贯彻落实党中央决策部署和上级党组织决定的有关事项；坚持和加强党的全面领导，落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩的有关事项；抓基层党建工作等事项；领导人员选拔任用方面的政治考察事项，人才引进和培养发展计划等事项；落实意识形态工作责任制，企业文化建设、统战群团工作等事项。

继续探索明确国有相对控股企业党组织前置讨论事项。因地制宜探索党的领导与公司治理、党的建设与生产经营有机融合的途径与方法，把国有企业党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势与非公资本扎根市场的竞争优势、创新能力、灵活机制结合起来。前置讨论事项应主要包括：贯彻落实党中央重大决策部署和国家发展战略以及上级重要决定；经营方针、企业改革、发展战略和大额度资金运作等有关事项；公司章程修改方案以及涉及职工切身利益、安全生产、生态环保、维护稳定、社会责任等方面的重要事项。

继续探索明确国有相对控股企业党组织选人用人制度。国有相对控股混合所有制企业党组织要破除传统干部身份观念，坚持党管干部和市场化选人用人相结合，重点把好政治关、品行关和廉洁关。要探索和完善职业经理人制度，建立选人用人监督考察机制，明确选人用人的政治标准和监督考察程序；要注重激发和保护企业家精神，建立风险共担、利益共享的激励约束机制，鼓励和保护企业家积极担当作为，最大限度激发企业家改革创新精神。

党的十八届三中全会以来，混合所有制改革持续向纵深拓展，中央明确提出“要把建立党的组织、开展党的工作，作为混合所有制改革的必要前提”。对于国有企业来说，在推进混改过程中，加强和改进混合所有制企业党建工作是重要的政治责任，也是推动混合所有制企业高质量发展的重要保障。下一步，美亚柏科将继续发挥党组织的政治领导作用，通过进一步推动混合所有制党建与经营管理深度融合，在社会主义市场经济中尽显身手，为我国经济行稳致远，实现“国民共进”的新局面贡献智慧和力量。

（作者系国投智能科技有限公司董事长、总经理、党支部书记）

编辑丨叶子