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编者按：在知识产权治理体系和治理能力现代化进程中，专利审查工作面临新挑战和新要求。今年年初，国家知识产权局专利局审查业务管理部发布《专利审查业务管理工作推进计划（2022—2025年）》，旨在更好地服务、支撑专利审查工作。本版推出特别策划，详细介绍推进计划内容，以飨读者。
6方面重点任务、15项实施举措、67项具体工作……近日，国家知识产权局专利局审查业务管理部（下称审查业务管理部）发布《专利审查业务管理工作推进计划（2022—2025年）》（下称《推进计划》），描绘了一份贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》（下称《纲要》）《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》（下称《规划》），保障《专利和商标审查“十四五”规划》有序推进的施工图。
审查业务管理迈上新台阶
高质量专利审查确保高质量创新，自“十三五”以来，专利审查提质增效取得重大进展：审结发明专利申请437.3万件、实用新型专利申请884.7万件和外观设计专利申请327.5万件，分别是“十二五”的2.2倍、2.4倍和1.2倍，完成PCT国际检索26万件；4次修订《专利审查指南》；审查质量用户满意度指数由“十二五”末的82.8提升至2020年的85.4；发明专利周期由“十二五”末的21.9个月压减至2020年的20个月，高价值专利审查周期压减至14个月；专利审查高速路（PPH）伙伴局增至30个……
“十三五”专利审查完美收官，站在“十四五”的新起点上，专利审查业务管理工作面临着怎样的新形势、新任务、新使命？
随着新领域新业态的快速发展，知识产权在高质量发展中的关注度、参与度和创新度不断提升，国家和创新主体对审查政策标准、审查质量、审查效率、审查模式等要求更高、更迫切、更多样化；同时，有限的审查资源如何匹配快速增长的专利申请数量，给审查业务管理机制完善和效能提升带来了新课题。
面对新形势新挑战，《纲要》《规划》提出了一系列有关专利审查的工作目标和任务，包括完善适应创新发展需求的知识产权审查管理体系；构建更加顺畅高效的审查运行机制；建立健全新技术、新产业、新业态、新模式知识产权保护规则；建立健全专利审查质量保障和评价体系；加强审查业务指导体系协同；强化专利全流程审查质量管控；提高专利审查业务精细化管理水平，优化审查资源配置等。
“专利审查业务管理，是审查业务高质量运行的内在保障，同时在知识产权治理体系和治理能力现代化进程中扮演着十分重要的角色。聚焦《纲要》《规划》有关专利审查的分项任务，围绕《专利和商标审查‘十四五’规划》具体工作要求，《推进计划》提出了六大方面工作，包括优化专利审查工作机制、持续完善审查业务标准、稳步提升审查质量、持续提高审查效率、促进专利申请质量提升、持续加强国际交流工作等。”审查业务管理部部长魏保志介绍。
一流审查机构凸显高标准
“建设审查体系完善、审查质量优异、审查效率高效、审查能力突出、创新主体满意的一流审查机构。”《推进计划》明确，到2025年，如期落实《纲要》《规划》，完成《专利和商标审查“十四五”规划》中关于专利审查工作的阶段性目标任务，以国家需求和用户满意为导向，推进审查理念更新、技术革新、工作创新，处理好个性与共性、局部与全部、局内与局外、国内与国外的关系，做好审查服务和支撑，持续提高审查业务管理能力和水平。
在完善审查标准方面，《推进计划》提出统筹推进有关大数据、人工智能、基因技术、绿色技术、中医药、算法等领域审查标准及规则研究，支撑审查标准动态调整。制订《关于专利审查的若干规定》，组织编写《专利申请指南》，适时修订《专利审查指南》，编制分领域指导案例集。
在提升审查质量方面，《推进计划》强调将进一步强化专利局各审查部门对同领域质量保障和业务指导的统筹管理。完善专利审查质量评价体系，强化社会意见处理工作的局级统筹与协调，完善专利审查质量用户满意度调查，加强与创新主体、代理机构、产业行业协会等沟通协作。开展审查能力提升专题培训，举办业务竞赛，完善技术专家库运行机制，制定分领域检索规范，提升行政复议和行政诉讼处理能力。
在提高审查效率方面，《推进计划》提出建立审查周期预测机制，优化周期管理系统，提升分领域精准管理水平。持续发挥多种审查模式作用，推动开展工作组审查，促进预审工作能力提升。统筹智能化升级有关检索、审查及业务管理等方面用户需求，探索审查流程整合优化。
在促进专利申请质量提升方面，结合国家知识产权局2022年“继续严厉打击非正常专利申请行为”相关工作部署，《推进计划》进一步提出健全非正常专利申请排查处理工作机制，强调依法依规开展专利申请排查，加大前端排查力度，动态完善非正常专利申请排查标准。
为进一步加强国际交流工作，《推进计划》提出，一方面加大对世界主要专利审查机构审查政策及发展动态的研究力度；另一方面积极参与世界知识产权组织（WIPO）、五局、“一带一路”等多双边框架下的业务交流，推进专利审查高速路（PPH）项目，不断提升我国在国际规则制定中的话语权和影响力，贡献中国智慧。
“千帆竞发春潮涌，百舸争流奋楫先。2022年是完成国务院压减审查周期五年目标的收官之年，也是全面实施《纲要》《规划》的关键之年。审查业务管理部将坚决贯彻落实党中央、国务院重要指示精神，按照局党组部署，不断提高审查质量和审查效率，助力加快实现‘两个转变’，坚持政治引领，坚持系统观念，坚持高质量发展，踔厉奋发、笃行不怠，为加快建设一流审查机构、坚决打赢提质增效攻坚战提供更加有力的服务和支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。”魏保志表示。（本报记者 张彬彬）
（制图：万瑶）
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