罗兴斌：深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作，奋力打造全省山区县基层治理样本

湖北日报客户端讯（通讯员 南融媒 莫小林 付秭嘉 高代波 邹宝剑）4月14日，全县深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作动员会召开。南漳县委书记罗兴斌强调，全县上下要以时不我待的紧迫感、敢为人先的精气神、真抓实干的“真把式”，铆足干劲、大干快上，锐意创新、先行先试，不断推出体制机制创新成果，奋力打造全省山区县基层治理样本。南漳县委副书记、县长陈栋主持会议。

张功玉、孙国强、晏兆品、雷斌、杜琛、方军、程建胜、李采明、张庆华等南漳县“四大家”领导出席会议。

会上，罗兴斌从六个方面深入浅出地阐述了深化共同缔造工作的重要性、必要性、紧迫性，总结了前期工作取得的阶段性成效，明确了今后一个时期的总体目标和具体实施路径。

为什么要开展共同缔造？罗兴斌指出：

开展共同缔造是持续答好习近平总书记交给湖北必答题的具体行动，是落实党中央、国务院部署要求的重要抓手，是湖北推进基层治理体系和治理能力现代化的有效路径，是市委明确的重点工作任务。

南漳县取得了哪些阶段性成效？罗兴斌指出：

去年以来，南漳县以11个村（湾组）、社区（小区）为试点，先行先试、大胆探索，取得了阶段性成果。“时间存折”志愿服务经验获全省会议肯定，并在襄阳全市全域推广；“红色屋场”治理模式被省委、省学教办简报刊发，被人民日报、光明日报、新华社等媒体报道，并被写入省委4号文件；在全省深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作会议上，省委常委、组织部长张文兵充分肯定了我县“红色屋场”和“时间存折”的经验做法，我县以《探索基层治理“新路径” 做好共同缔造“必答题”》为题作交流发言，分享了南漳试点工作经验。

为什么要深化共同缔造？罗兴斌指出：

去年11月19日，南漳县被确定为全省14个之一、全市唯一的运用共同缔造理念和方法推进基层治理体制机制创新试点，是省委交给我们的“必答题”。4月1日，省委常委、市委书记王祺扬批示，要求“南漳县党政主要负责同志高度重视，亲自研究推进试点，努力试出实效、水平和经验，争创一流”。全县上下要迅速把思想和行动统一到省委市委工作要求上来，推进试点工作往深处走、往实处走。

深化共同缔造要实现什么目标？罗兴斌指出：

从长远目标看：按照省委要求，实现四个进一步，即基层治理单元进一步优化，群众参与活力进一步激发，党的组织优势进一步发挥，基层治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。

从短期目标看：南漳县要在6月底之前出成效。一方面在体制机制上多出成果，固化一批可复制可推广的制度成果，同时加大创新力度，快速形成更多的南漳品牌、南漳经验、南漳模式，打造全省山区县基层治理样本。另一方面在社会治理上快显成效，实现干群关系进一步融洽，邻里关系进一步和睦，信访量进一步降低，刑事案发率进一步下降，产业发展势头进一步强劲，村容村貌进一步靓丽，群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

深化共同缔造要干什么？罗兴斌强调：

要突出党建主轴，健全“纵向到底”的组织体系。

一要持续优化治理单元。在农村，推行“红色屋场”模式全覆盖，在城区因地制宜推进单元划分；同时优化城区社区规模，实施精细化管理。

二要持续建强基层组织。在农村构建“村党支部—湾组党小组—红色屋场长三级组织架构，在城市社区健全“社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—红色楼栋长”四级组织架构；配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记；加强居住地党员管理，引导每名党员在居住地发光发热。

三要持续强化基层力量。全面落实“两联四会三报告”制度，压实各级领导干部包联责任；选派新提拔干部和优秀年轻干部到社区挂职，充实包联力量。

要突出多元共治，构建“横向到边”的治理格局。

一要用好群团组织凝聚群众。充分发挥工、青、妇等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，推进工作和服务向下延伸，提升基层群团组织服务质量和服务水平。

二要发展经济组织联结群众。重点要发展壮大农村集体经济组织和经营主体，探索“村企共建”“乡村合作公司”“龙头企业 合作社 农户”等利益联结模式，完善联农带农富农合作机制。

三要发动社会组织服务群众。培育扶持一批公益性、服务性、互助性社会组织，引导群众根据现实需求参与各类社会组织。健全社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，不断增强互动、增进情感、增加认同。

四要激活自治组织带动群众。加强群众自治组织体系建设，加强村（居）民委员会建设，加强小区业委会建设，提升群众自我管理、自我服务能力。

要突出放权赋能，激发“权责统一”的基层活力。

一要进一步深化资源下沉。推进乡镇管理体制改革，建立健全税收共享机制，建立健全“分税（费）机制”。

二要进一步深化服务下沉。持续推动群众和市场主体普遍关注、获得感较强的政务服务事项下沉至镇（区）、村（社区），推行多种形式的帮办代办服务。

三要进一步深化平台下沉。搭建“一网通办”平台，推动“互联网 公共服务”向农村延伸覆盖；搭建“一网统管”平台，实现全县“一屏观全域、一网管全局”。

四要进一步深化松绑减负。聚焦减轻事务负担、报表负担、“指尖”负担，依法依规取消一批、整合一批、优化一批，让基层投入更多的时间和精力去服务。

要突出“五共”理念，探索“共建共治共享”的长效机制。

一要完善民意表达和回应机制。探索建立村（社区）、湾组（小区）、屋场（楼栋）三级议事代表制度，完善信息收集、问题发现、任务分办、结果反馈工作机制，完善“两代表一委员”沟通联系群众机制。

二要完善群众参与机制。拓宽群众参与途径，丰富群众参与方式，激发群众参与热情，增强基层治理的内生动力。

三要完善矛盾纠纷预防化解机制。加强群众自我管理，组织群众依法制定或修订村规民约、居民公约、小组（小区）公约、管理规约；加强矛盾纠纷调处，高标准建成县镇村三级综治中心；建立健全“红色引擎 三治融合 网格下沉 N”的社会治理模式；推动“法院 工会 人社”劳动争议“诉裁调”多元化解机制向基层下沉；加强网格管理服务，壮大群防群治力量。

四要完善资源整合机制。做实“三张清单”，深化党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动；做实区域联建，健全社区“大党委”联席会议制度；做实“以奖代补”项目，支持镇村开展基础设施和基本公共服务项目共同建设；健全农村小型建设项目管理制度，赋予镇村更多自主决策权。

深化共同缔造要怎么干？罗兴斌要求：

要加强领导合力干。县、镇、村（社区）各级干部、驻村工作队都要责任上肩，大胆闯、勇于试、主动创，形成竞相创新、遍地开花的生动局面。

要培训提能高效干。县委组织部要迅速举办一期党组织书记培训班，真正让镇村干部脑中有思路、手上有招数、脚下有路子。各镇（区）要以试点湾组（小区）作为教学点，加强对党员干部、基层骨干的培训。

要统筹兼顾系统干。把握好时效度，既要抓好体制机制创新，又要切实解决当前群众身边的“急难愁盼”问题，做到两手抓、两手硬、两促进。

要总结经验引领干。第一时间总结基层好经验、好做法、好案例，将成效显著的经验固化为制度机制，在全县复制推广。要加强试点工作推进中的先进典型选树，广泛开展宣传报道，更好发挥典型示范带动作用。

要转变作风务实干。大力弘扬真抓实干的工作作风，大兴调查研究之风，一切从群众出发，自觉接受群众监督，以实干实绩实效彰显使命担当。

就贯彻落实好会议精神，陈栋要求：

要提高政治站位抓落实。各地各部门要把试点工作作为重大政治任务，对照全县试点工作方案，深入学习、系统研究、统筹谋划，抓出成效，抓出特色。

要主动扛责上肩抓落实。县“四大家”领导要深入一线调查研究，加强指导检查，一线督促落实。各地各部门主要负责人要主动认领任务，组建工作专班，迅速制定出详细的任务书和时间表。

要坚持以人为本抓落实。从群众所思所想所盼出发，问计于群众、问计于实践，持续转变工作方式，创新治理手段，提升治理效能，确保试点工作试出经验，试出样板。

南漳县委副书记、政法委书记孙国强解读了县委、县政府《关于深化共同缔造实施“四大行动”推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作的实施方案》。

县委组织部、县财政局、县民政局、县妇联、东巩镇、城关镇负责人分别围绕部门职能任务作交流发言。

各镇（区）党委书记、县直单位负责人在主会场参加会议；各镇（区）设分会场，各镇（区）其他班子成员、村（社区）党组织书记、镇（区）直部门负责人、省、市、县驻村工作队第一书记在分会场参加会议。