工作研究：深化从严治党，构建“矩阵式”巡视模式

——中国航发党组创新巡视巡察方法，推动全面从严治党向纵深发展

文/王青 王晓霞

巡视组“矩阵式”工作结构

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有企业内部巡视是中央巡视工作的重要内容，更要全面贯彻巡视工作方针，落实政治巡视要求。如何创新巡视巡察方法，推动巡视工作高质量发展，增强巡视监督的权威性和公信力，加强党的领导，为国有企业改革发展提供坚强保障，值得在实践中不断进行研究和探索。中国航空发动机集团（以下简称“中国航发”）党组2020年第三巡视组在理论分析基础上，构建了“矩阵式”巡视工作模式，进行实践探索和经验总结思考，以期对其他国有企业内部巡视以及巡察工作提供借鉴参考，推动国有企业不断加强党的建设、深化落实全面从严治党要求。

一、矩阵管理模式在国有企业内部巡视运用的可行性

矩阵管理模式，是由纵向的垂直管理系统和横向的水平管理系统相结合而组成的一种组织形式。从各职能部门中抽调有关人员，分派他们在一个或多个由项目经理领导的项目小组中工作。该模式最大特点就是协作导向性较强，适用于复杂和动态化的环境。主要特点包括：1.功能垂直性。各功能模块都是垂直贯通的，均能为项目投入相应的资源，提供特定的支持，能实现不同职能部门、不同专业线的管理人员、不同工作界面资源的垂直支持。2.人员互动性。矩阵项目在实施过程中需组织各模块成员团结协作，积极沟通交流，彼此间相互交换看法、观点以及主意。3.资源共享性。矩阵项目中，某个项目的信息和资源、管理经验及成果，可对其他项目的管理工作提供借鉴，实现管理效能最大化。

党的十八大以来，国有企业深入贯彻党中央要求，加强全面从严治党，认真开展政治监督，推动巡视工作向纵深发展，取得显著成效。但实际工作中，还存在一些挑战和不足：

巡视方式创新不足，精准发现问题存在挑战。目前国有企业内部巡视主要采取听取工作汇报、测评和问卷调查、个别谈话、文件资料查阅、列席有关会议、受理来信来电来访等方式方法，模式固定、方式方法综合运用不足，导致部分巡视发现问题聚焦被巡视单位职责使命不够，发现问题不够全面、深入、精准。

巡视推进不够高效，统筹进度与质量存在挑战。国有企业内部巡视普遍要求在1个月内完成现场巡视和报告撰写，时间紧、任务重，如何科学谋划、以高效率的工作确保高质量完成巡视任务，对巡视组来说具有相当程度的挑战。

巡视成员能力不一，发挥巡视团队合力存在挑战。巡视组成员多为临时抽调人员，专业背景不一，工作经验各有差异，且部分人员为首次参加巡视，相互之间熟悉程度低，如何增强团队的凝聚力、战斗力，发挥整体合力存在挑战。此外，内部巡视中抽调的巡视组人员不可避免与被巡视单位有关人员存在“抬头不见低头见”的情况，如何破解“熟人社会”影响问题也是巡视组面临的一项重要挑战。

中国航发集团党组进行巡视工作动员部署

二、国有企业内部巡视“矩阵式”工作模式的实践探索

中国航发集团党组2020年第三巡视组以“一托三”的方式对集团下属三家独立法人企业开展常规巡视。巡视组创新工作思路，构建“矩阵式”工作模式，纵横协同，统筹推进巡视工作。

（一）加强党的领导，把准巡视工作方向

1.聚焦巡视使命任务，统一思想认识。中国航发集团党组牢牢把握政治巡视定位，坚决做到“两个维护”，围绕“四个落实”开展政治监督，召开巡视工作动员会、开展巡前培训交流、提供全套巡视工作模板，紧盯政治责任、把握监督重点，促进巡视组全体成员对巡视定位、巡视方针、巡视原则、巡视任务以及巡视方式方法等形成统一共识，做到坚持政治巡视定位不动摇、提高做好新时代巡视工作的思想认识；坚持高质量全覆盖不动摇、规范有序开展巡视工作；坚持巡视工作方针不动摇，协同高效完成巡视任务，推动全面从严治党向纵深发展。

2.重视巡视团队组建，加强队伍建设。中国航发集团党组成立了巡视干部人才库，包括组长库、副组长库、骨干成员库，将巡视岗位作为发现培养锻炼干部的平台。2020年第三巡视组的组长为集团直属党委副书记、总部党委书记王亚军，经验丰富、能力突出、敢担当善作为；副组长为集团总部审计与法律事务部的副部长王录堂、集团直属单位中巡视经验丰富的纪委书记、党委副书记-晏水波、王新明，副组长的业务专长全面覆盖巡视业务领域；组员为党建、纪检、人事、财务、审计等岗位的专家骨干人才，根据每位成员的兴趣专长，科学分工、合理安排任务，确保分工明确、责任到人，促进巡视组能力素质的整体提升。

3.全面对标中央要求，提升工作质量。在中国航发集团党组的领导下，巡视组对标中央巡视要求，按照“高起点启动、高标准推进、高质量落实”的工作理念，邀请中央巡视办专家讲授巡视工作方法，主动与中央巡视工作对标对接，坚持围绕“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的16字巡视工作方针，将“四个落实”的监督内容细化为142条具体可行的检查细目，严格前期准备、谈话、现场检查、问题底稿、报告、反馈、归档移交等关键环节的工作规范，确保巡视工作高质量开展。

（二）建立矩阵架构，统筹协调人员分工

巡视组聚焦巡视不同阶段的任务，进行顶层设计、矩阵管理、统筹协调（见图标），在巡视现场检查阶段和巡视报告撰写阶段分别设立纵向工作小组、横向业务小组，巡视组成员在巡视的不同工作阶段被划入不同的工作小组。

1.巡视前期准备阶段：以关键成员为主体形成领导协调组。在巡视前，以巡视组组长、副组长、联络员、各业务模块的关键成员为主体，形成领导协调组，对巡视工作进行顶层设计、总体策划、全面把握。

2.巡视现场实施阶段：以业务范围为基准横向设置业务组。围绕“四个落实”的巡视内容，根据被巡视单位实际，将监督检查的重点划分为三个业务领域：党的建设、纪检监察、财务审计；结合巡视组成员的擅长专业，按照业务领域横向设置三个业务小组：党建小组、纪检监察小组、财务审计小组，分别对三家公司依序滚动进行现场巡视。

3.巡视报告撰写阶段：以目标公司为单位纵向划分工作组。现场资料检查后，原三个业务小组解散，按照被巡视的三家公司纵向设置三个工作小组，组长由原三个业务小组组长分别担任，每个工作组中均分别含有党建组、纪检组、财务组的人员。工作小组完成巡视报告初稿撰写，由组长召集全组会议对巡视报告反复研讨修改。

（三）明确工作机制，搭建沟通交流平台

为确保“矩阵式”巡视工作模式充分发挥作用，巡视组有效运用以下三项工作机制，促进全体组员思想形成共识、信息实现共享、行动达成一致，协同高效完成巡视任务。

1.巡视组长负责制，统筹推进巡视工作。巡视组长是“矩阵式”巡视工作模式中的最“关键”人物。巡视过程中，组长全面了解掌握巡视情况和工作进展，及时与集团巡视办沟通重要情况，对巡视工作中的突发问题果断决策、有效协调。

2.三层工作例会制，定期交流信息共享。巡视组制定三层工作例会，包括：组务会、小组会、全组会。组务会主要研究决定巡视工作中的重大事项和重要工作安排；小组会主要研讨小组任务；全组会主要讨论通过巡视工作方案、通报巡视发现问题、研讨巡视报告以及开展学习交流等。

3.发挥党组织作用，提升团队凝聚力。巡视组成立临时党支部，坚持党建工作融入中心，规范开展组织生活，认真履行党员教育、管理和监督职责，充分发挥党支部战斗堡垒作用，增强巡视工作的责任感、使命感和荣誉感，以学习提能力、以党建促巡视。一方面，紧密围绕“打铁还需自身硬”强化巡视组成员党性教育，全体党员重走香山革命道路，重温入党誓词，增强巡视组政治意识；另一方面，紧密围绕巡视任务开展“三个践行”主题实践活动，以航空发动机发展为题开展专题党课，增强“动力强军、科技报国”使命感，引导践行初心使命；巡视组副组长讲授《大国重器倾心铸之》党课，传承三线奋斗精神，激励践行战略文化；与清华航空发动机研究院开展支部共建，搭起沟通桥梁，激发走好自主研发新长征路的责任担当。全体成员在思想上“充电”、精神上“补钙”、业务上“开眼”、行动上“加油”，使巡视既出成果又育人才，为高质量完成巡视任务提供坚强保障。

三、“矩阵式”巡视工作模式的适用性和推广性思考

“矩阵式”巡视工作模式，一方面有利于发挥专业人员优势，保证发现问题“颗粒度”的一致，确保政治巡视的定位。另一方面，更加聚焦被巡视单位的职能和特点，对党组织关注的“重点领域”进行突破，杜绝了千篇一律，有效发挥促进发展的作用。工作模式没有好坏之分，只有是否合适。“矩阵式”巡视工作也有其局限性，该模式的构建需要和实际相匹配，还需要在实践中继续改进、提高和深化。结合巡视工作实际，对“矩阵式”巡视工作模式的适用性和推广性进行深层思考：

对内部巡视是否适用，取决于被巡视单位的特点。一是“一托二”或“一托三”的被巡视单位应在同一城市，不能跨地区，否则会极大增加沟通交流成本。二是被巡视单位规模不大，管理业务相对集中，如被巡视单位规模大，党建、党风廉政建设、财务等业务有独立的主管部门，现场资料查阅时间较长，“矩阵式”模式的优势将无法发挥。

能否有效发挥作用，取决于党组织作用的发挥。一是国有企业党组织领导作用的发挥。要明确巡视的使命和任务，统一思想认识；选择好巡视组组长、副组长、联络员、各任务小组组长等“关键角色”，特别是巡视组组长要有极强的领导力，要能够创造分工明确、高效协同的工作环境。二是沟通机制的建立。“矩阵式”巡视工作模式的柔性决定其运作需要大量的横向沟通和信息交流。因此建立良好的信息沟通平台是重要的基础之一。三是任务分工的明确。明晰的任务分工确保每名巡视组成员掌握不同阶段的不同工作要求，能够较好的分配自己的时间和精力。四是临时党支部作用的发挥。巡视是一项政治性工作，工作强度大，要提前谋划好并落实好临时党支部的活动计划，发挥战斗堡垒作用，凝聚人心，增强党性，树立良好形象。

矩阵式工作模式可推广应用于内部巡察。主要基于内部巡察的以下特点：一是内部巡察一般不存在跨地区的问题，巡察组可以采取“一托N”的方式，一次巡察多个党支部，可实现纵横分工。二是巡察时间短、巡察人员少。可将不同技能、不同背景的人分布在巡察工作的不同环节，并随着工作任务的变化和需要进行流动，实现专业互补、优势共享、效率提升。三是被巡察的党支部多为国有企业内部单位或部门，同时应对多个业务领域的现场检查精力不足，可运用“矩阵式”模式交替接受巡察组党建、纪检、财务审计等业务领域的现场检查，有利于建立更加顺畅的信息共享和交流平台。

（作者单位：中国航空发动机集团党组2020年第三巡视组）

本文来源：2021年《国企·党建》1月号刊登文章