烟台芝罘区塔山社区社会工作站成立于2017年9月，是烟台市首个城市社区社会工作站，现有驻站社工6人，其中专职社工2人，实习社工4人。成立近六年来，塔山社工站逐步探索出激活社区治理效能的“新四法”，灵活运用加、减、乘、除的工作方法和工作思路为社区治理提效增能，打造社区治理共同体，实现了社区居民安全感、幸福感和获得感的“n次方”。
善用“加法”，提升社区治理能力
完善架构，为社区党建“增抓力”。塔山社工站协助社区党委在原有“社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”四级架构的基础上，延伸出了“社区党委-社区社会组织联合党总支—社会组织党小组-社区组织党员”四级架构，将社区党建、网格党建和社区社会组织党建统一纳入社区大党委体系，把社区治理主导权紧紧抓在手中。目前塔山社区党委共设有11个实体型网格党支部，6个功能型社会组织党支部，以及56个网格党小组，12个社会组织党小组，涵盖党员383人，凝聚了社区治理的中坚力量，突出了社区治理体系的政治性。
专业赋能，为社区服务“提实力”。2017年以来，社工站引入普助、毓暖、家缘等社会工作服务机构，先后开展了“独居老人安全网”“失独家庭慰藉网”“老党员增能网”“青少年筑梦网”等精品服务项目13项，为社区居民开展专业化服务300余次，受益群众5000余人次。其中“独居老人安全网”“失独家庭慰藉网”等项目获得山东省社区社会工作项目金奖、全国社会工作案例大赛特等奖等国家级和省级最高奖励，社区服务水平达到了全国一流水平。塔山社工站组织开展专业人才培训12次，近年来考取社工师人数2人，今年又报考8人。
需求动员，为社区参与“注活力”。社工站定期开展的“点亮微心愿”“跳蚤市场”“社区红管家”“微创投大赛”“小院周末课堂”等特色活动，不但解决了居民困扰、弘扬了道德风尚、促进了居民和谐、丰富了社区生活，而且调动了居民参与的积极性和成就感，让社区治理充满活力。例如在“社区治理项目认领”中，社工站发动儿童认领社区的小树苗、文化墙等，与志愿者一起为社区手绘墙画，共同维护小区环境。在老旧小区改造设计过程中，社区居委会充分尊重民意，让群众一起参与，按照群众的意愿设计了一处家风小广场和休闲长廊，现在这里成了群众最喜欢来的“网红打卡地”，也成为了社区收集民意、协商议事、邻里互助、发动群众内生动力参与社区治理的重要阵地。
兼容并蓄，为社区建设“聚合力”。社工站充分挖掘社区内外资源，与府廷物业、建投物业、盈蕴置业等单位建立合作关系，联合开展环境整治工作；加强与市中级人民法院、商务综合执法支队、机关事务管理局、计生协会、红十字会等“双报到”单位的联系，联合开展“做好群众身边点滴小事”为民服务项目大认领活动；与益家社会组织、普助社工、蒲公英社工等建立联系，落地实施社工服务项目；与鲁东大学、山东工商学院共建社区学院和大学生社会实践基地，依托社区书记工作室开设社区授课、周末课堂和专家咨询等活动，丰富了社区治理的内涵，形成了多元共治的大好局面。
妙用“减法”，完善社区治理体系
积极协助，为社区治理“减负担”。随着基层治理任务不断增加，社区党委和居委会肩负着沉甸甸的责任。社工站成立以来，在常规性党务工作和创新性党建工作两个方面为社区党委分担了部分后工作，建立社区党员档案137个，组织党员学习和实践5次。同时，社工站还分担了居委会的部分工作任务，包括开展生育宣传400余人次、组织志愿活动43次、参与森林防火20人次、参与疫情防控16次。社工站协助社区党委和居委会轻装上阵，提高了社区治理效率。
精细服务，为社区居民“祛苦恼”。社工站驻站社工扎根社区一线，对社区群众的困难和问题进行了详细摸排，分析和掌握了这些问题和困难的根源，并通过困难救助活动减少社区居民的难题；通过矛盾调处减少邻里纠纷；通过人文关怀和心理疏导减少居民的心理困扰。开展困难救助活动28次，矛盾调解7次，组织人文关怀和心理疏导活动8次，服务居民1000余人次。
咨询指导，为社区组织“降风险”。塔山社区的社会组织大多数是自发形成的草根组织，管理不太规范，人员不很固定，运行过程中也存在一些漏洞，社工站针对社会组织存在的管理风险、活动风险等开展业务能力培训8次，指导活动17次，完成备案15家，使社区社会组织逐步走上规范化道路，大大降低了社区社会组织发展中存在的风险，保证了社区社会组织的健康有序发展。
培育信任，为社区交往“节成本”。塔山社工站通过定期组织丰富多彩、贴近需求的社区活动，增进居民的邻里交往，培育居民的相互信任，增强了居民之间的互助氛围。比如每月17日开展的公益大集，在网格驿站为居民免费理发，通过跳蚤市场让居民交换物品，举办网格邻里节推进社区和谐等，这些活动降低了居民社区生活的交往成本。
巧用“乘法”，优化社区治理模式
建立“党建×网格”机制，引领精准化治理。社工站通过实施“网格善治社区治理项目”，协助社区党委探索“1×11×X”区域党建联盟新模式，将党建融入网格。打造基层党组织“红色基点”，发挥社区党委这个“1”的核心领导作用，将党支部建在网格上，统筹区域“11”个网格；建立“党小组之家”，辐射到每个网格内的单位和社会组织，设立“党员中心户”，发挥党员的先锋模范作用；举行“联席会议”，共同发现和解决社区突出问题，其中书记担重任，网格内上下联动、左右协调，开展更加精准的社区治理，促进社区服务项目与居民需求精准对接。
采取“法治×协商”机制，加强法治化治理。社工站协助塔山社区探索出了共同参与社区治理的法治化协商机制。一直以来塔山社区本着居民事、居民议、居民解的原则，通过圆桌议事共同协商解决，形成了居民主导、社区引导、相关部门参与的协商机制，建立了“阳光17议”“周一说事”等群众议事机制。但有些居民普遍关注的难点问题需要法律依据，社工站联络律师事务所为协商机制提供法律支持，为协商机制赋能，让群众当家做主共谋社区发展。
探索“社团×项目”机制，实现社会化治理。社工站协助塔山社区成立了朗诵社、艺术团、吕剧团、摄影书画社、维修队、歌唱队、文明监督队等15个本土社团。此外，社工站引进普助、毓暖、家缘等专业社工机构落地的13个项目，争取项目资金52万元。2021年，社工站举办社区微创投大赛，6个社团成功获得项目资助，9个社团顺利参与项目实施。社团×项目的机制，既提升了社区社团的运作能力和服务能力，也实现了社区治理的社会化和自主化。
实行“人才×服务”机制，推进专业化治理。塔山社区设有2名常驻专业督导，2名专职社工，以及多名社会工作专业实习生作为志愿者，构成了塔山社工站的人才梯队。社区书记和督导老师焦玉良均为社会工作师、齐鲁和谐使者，具有丰富的社会工作经验，是塔山社工站的共同建立者，负责项目设计、督导和评估。专职社工负责社工站运营、社区服务开展、社区能人挖掘和培养、社区组织能力提升等多方面工作。志愿者运用专业技能和方法为塔山社区弱势群体提供帮扶和陪伴。社工站通过“人才×服务”机制，面向塔山社区开展专业化治理和专业化服务。
活用“除法”，落实社区治理成效
合理分类，分解治理任务。社工站成立初期的任务比较单一，以帮扶辖区困难老年人为着力点。如今，社会工作站进一步完善职责，形成了运用社会工作专业方法为有需要的人群提供包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应在内的全方位专业服务。社工站在职责分类的基础上对治理任务进行分解，把一个复杂工作转换为多个简单工作，平衡常规工作和创新工作，集体工作和个别工作，重点工作和一般工作的关系，将具体任务交由专人负责，合理分工，压实责任，保证各项工作的顺利推进。
详细分析，破解治理难题。社工站发挥专业优势，对环境整治、疫情防控、信访纠纷等社区难题进行深入分析，寻求破解之道。2018年，社工站刘芳、李绍龙、焦玉良、杨希勇等撰写的《城市社区双向嵌入式协同治理研究》发表在《信访与社会矛盾问题研究》2018年第2期，2020年刘芳教授和陈妍书记共同撰写的《打造“由心而治”的服务型社区》发表在《中国社会工作》2020年第4期。刘芳教授撰写的《社区治理三维向度与社区矫正实践困境的破围》发表于《信访与社会矛盾问题研究》2021年第6期。这些研究成果都是在详细分析塔山社区治理的一个个难题的基础上寻求破解之道。
公平分配，化解社区矛盾。社工站在平时工作中特别注重资源的分配和共享，尽量让社区服务惠及到每一个人。首先，社区申报的政府项目基本都是以普惠性项目为主，使居民共同分享政府的项目资源；其次，社区引入的社会服务项目，除了面向特定群体的救助项目之外，也都是普惠性的治理项目。再次，社区居民共同分享治理成果。在2019年芝罘区首届民需服务项目大赛中，塔山社区“民需管家空间提升项目”获优秀民需项目奖。通过公平分配，共同分享，满足居民需求，塔山社区近年来已经形成了和谐稳定的局面。
关注“指数”，共建社区治理共同体
提升居民幸福感指数，共建互敬互爱的社区情感共同体。幸福感是居民的满意度、归属感、认同感。塔山社区以“温度”为主题，在辖区醒目位置设计绘制文化长廊，形成独特的地域“围墙文化”，润物无声地将传统文化、道德准则、文明新风尚传递到每一个角落。同时，引导群众忆塔山历史、讲百姓故事，评选“最美志愿者”“最美邻居”等先进典型，让居民时刻感受到社区的温度。另外塔山社区红色小院分设党群坊、社工坊、暖心坊、乐学坊、邻里坊、爱心坊，一院六坊营造社区情感共同体。在2020年全国“后疫情时代的社区治理创新”年会上，塔山社区撰写的“幸福·邻里驿站”案例被中国社会工作协会授予三等奖。
提升居民获得感指数，共建互利互惠的社区利益共同体。获得感是居民的满足感、成就感、荣誉感。塔山社区社工站自落地以来先后开展的“独居老人安全网”“社区残疾人支持网”“失独家庭慰藉网”等精品项目，获得了国家级和省级最高层次奖项，构成了综合性强、覆盖面广、成效显著的社区服务体系，保障了社区居民的利益。2021年，塔山社工站实施“党建引领社工站赋能”项目，继续增强平台功能，发挥平台优势，推动塔山社区服务更加精细化发展。
提升居民安全感指数，共建互帮互助的社区命运共同体。在社工站的运作下，从政府部门、社区党委，到驻区单位、高等院校、社会组织、辖区企业，再到专业督导、专职社工、持证社工、社区组织、社区居民和志愿者聚沙成塔，构成系统性的社区命运共同体，实现塔山社区治理体系的一体化进程。塔山社区党委将社工站定位成“又红又专”的服务平台，将党建融入生活圈、治理圈、服务圈，社区党委书记引导社区全体党员群众将“共建共治共享”贯穿工作始终，继续探索创新社区治理模式，实现党建与社区治理深度融合，让社区居民更有安全感。
（大众报业·大众日报客户端记者 从春龙 通讯员 焦玉良 陈妍 报道）
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