柳州市城市基层党建系列报道之二
鱼峰区共有居住小区426个，其中“三无”小区223个，占52%，居民人数近10万人。今年以来，鱼峰区在全区开展“三无”小区治理提升专项行动，坚持党建引领，按照“群众参与、政府支持、街道统筹、分工协作”原则，建立健全长效管理机制，逐步实现辖区“三无”小区管理专业化与居民自我管理全覆盖的目标。
突出党建引领，多元共治，形成治理合力
坚持发挥基层党组织总揽全局、协调各方的作用，把党的政治优势转化为“三无”小区治理优势。一是统筹部门力量。成立区委书记、区长亲自挂帅的“三无”小区治理工作领导小组，明确组织、宣传、住建等12个职能部门以及各街道、区属平台公司在“三无”小区治理工作中的职责。二是发挥支部力量。顺应党建引领基层治理新要求，不断创新组织设置形式，将支部建在网格上，在每个“三无”小区定支部、定人、定责。研究出台了《鱼峰区红旗网格党支部标准化建设指导意见》，在社会管理网格基础上，成立功能型红旗网格党支部，号召居住在网格的党员主动亮明身份，到社区报到，加入相应红旗网格党支部，主动参与各项治理服务工作。目前，鱼峰区已成立188个红旗网格党支部，223个“三无”小区全部纳入治理范围。三是下沉执法力量。在各街道成立街道城管执法中队，将市场监督管理所（市场监管执法稽查中队）纳入各街道统一指挥调度，实行街道和执法部门“双重管理”，以街道管理为主，党员中队长担任街道党工委委员，参与街道党工委议事决策，强化街道党工委的管理和指挥调度，有效推动街道权责统一，实现街道对“三无”小区“看得见、管不着”的突出问题及时有效处理，解决了小区的城市管理难题。
红旗网格党支部党员与小区保安共同巡逻
突出因地制宜，分类施策，实现有效管理
根据“三无”小区不同的成因、现状，按照“精准分类、一区一策”原则，对“三无”小区推行不同的管理模式。一是分类明确管理主体。根据实际将“三无”小区分为单位型管理、专业型管理、自治型管理、社区型管理4种类型。对单位型管理的，动员主管单位组织成立自管小组进行管理；对专业型管理的，指导成立业委会，引入物业公司进行管理；对自治型管理的，指导成立自管小组进行管理；对社区型管理的，由街道或社区牵头委托城区平台公司成立服务机构负责管理。二是建强自治管理组织。社区党组织牵头、红旗网格党支部书记带头，在广泛征求小区居民的意见建议基础上，帮助“三无”小区成立居民自治管理小组，推动成立业委会，实现业主自我管理，加强宣传，增强居民“主人翁”意识，实现居民个体由治理“对象”向治理“主体”转变。目前，223个“三无”小区全部成立了业委会或自管小组。三是完善自治管理机制。属地社区牵头，建立健全议事协商机制，由红旗网格党支部通过党建联席会、民情恳谈会、居民议事会等方式，召集物业公司、业委会、自管小组、居民代表共同商议小区管理重要事项（如：居民公约、物业费及停车费收费标准、资金管理使用等），推动物业公司、业委会和自管小组建章立制、规范化管理。引导群众实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我提升”。
红旗网格党支部组织双马南苑党员、居民商讨小区建设
突出要素保障，综合施治，取得治理实效
对“三无”小区进行调查摸底，征求居民群众对整治的意见建议，形成治理标准，开展综合整治。一是出台文件对标治理。出台《鱼峰区“三无”小区治理提升转变成标准化居住小区的实施意见》，按照“12个有”的标准将“三无”小区治理提升转变成标准化居住小区，即：有封闭管理措施、基层党组织、公共保洁、秩序维护、停车管理、设施维保、环境养护、宣传阵地、收费制度、长效管理机制、主管单位、监督员等。细化量化指标，按照标准组织落实，组成7个考核验收组实行定期和不定期督导，提出整改意见限期整改。二是引进孵化社会组织专业治理。充分发挥社会组织在“三无”小区治理中的作用，承接小区环境整治、纠纷调解、文化活动等工作。如：窑埠社区引入文硕社区环境服务中心、解疙瘩调解工作室等社会组织，孵化友善社区服务中心，将“三无”小区环境保洁、纠纷调解、文化活动等多项工作交由专业的社会组织承接，提供专业服务。三是运用惠民资金综合治理。充分利用惠民资金对“三无”小区车棚车库、道路照明、排水设施、门禁系统等硬件设施进行改造提升，落实每个“三无”小区的人防物防措施。新划设机动车停放位842个，新建、改扩建和整修公共非机动车库（棚）62个，设置符合安全的停放电动自行车场所和充电设备位置。改造排水排污设施，疏通排水排污管道。改善治安环境，实行封闭管理，安装小区围栏48个，安装视频安防监控设备48个。建设门卫值班室，安排专人24小时值守，减少各类案件的发生。“三无”小区标准化治理工作开展以来，实施整治项目136个，共投入惠民资金200余万，小区环境面貌、基础设施、治安秩序焕然一新。
在“三无”小区大门画禁停线
图文来源：鱼峰区委组织部
排版：李奇
校对：黎德智
审核：马武昌
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