推进以党建引领基层治理——南京市政协主席会议协商建言加强我市基层治理

如何充分发挥党建引领作用，使基层党组织建设与基层治理有机融合，把党建“软实力”更好转化为国家治理体系中的“硬支撑”，是市政协关注的一项重要课题。10月26日，市政协召开十四届五十九次主席会议，结合贯彻落实党的二十大精神，围绕“构建党建引领基层治理体系，全面提升基层治理能力”主题协商议政。

“基层是国家治理的末端、服务群众的前沿。只有在党的坚强领导下，不断优化基层治理效能，才能筑牢社会主义现代化强国的‘根基’。”市政协主席王立平强调，“要以党的二十大精神为指引，充分发挥党建引领的核心推动功能，不断推进基层党建理念、应急协同机制、智慧治理手段等方面的创新，把党的领导、政府主导、群众基础和社会协同等多方力量更好地融合转化为基层治理动能，构建共建、共治、共享的城市基层治理新格局。”

工作人员正在溧水数字乡村一网统管模块中进行远程监测管理。

调研 摸清党建引领基层治理实情

“构建党建引领基层治理体系，全面提升基层治理能力”是年初市委常委会会议确定的市政协年度重点协商议题。为此，市政协社会法制（民族宗教）委员会开展了广泛深入的调研，形成了调研报告。

近年来，我市坚持和加强党的全面领导，把基层治理作为城市治理的基础性工程，以加强基层党组织建设、增强政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，推进党建引领基层治理到底到边，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。调研报告从六个方面凝练总结我市基层治理工作实践与成效。

——党对基层治理工作的领导坚强有力。基层治理各项工作走在全国前列，入选全国市域社会治理现代化试点地区；形成了仙林街道新时代“枫桥经验”城市版等经验；创成全国社区治理和服务创新实验区9个、数量居全国第一；连续12年当选“中国最具幸福感城市”。

——制度体系持续完善。出台全国首部促进社会治理地方性法规《南京市社会治理促进条例》。印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》等系列重要文件。形成常态化工作机制。

——基层政权能力得到提升。在全省率先完成“两赋两强”集成改革。我市基本公共服务体系建设水平指数连续4年全省第一，教育现代化水平连续6年全省第一，基层卫生服务改革做法入选“全国基层综合改革典型经验”，获评“2021中国年度最佳促进就业城市”，养老工作受到国务院办公厅督查激励。连续3年当选“中国最有安全感城市”。

位于后宰门东村的养老业务受理中心里，市民正在窗口办理业务。

——“最后一公里”合力已然形成。规范基层组织建设，修订完善村规民约。所有社区（村）实现基层调解和法律顾问制度全覆盖，推进“七五”普法，参加志愿者和群众的宣传覆盖面近640万人次。全市共有各类社会组织13260个，提供养老、托育、助残等服务，社区银发助餐点1282个；设立社区慈善基金累计57个；平安志愿组织1300余个、平安志愿者50余万人，养老服务“时间银行”注册志愿者4.2万人。南京党员专业志愿服务工作被评为全国100个“最佳志愿服务项目”。

玄武区城市运行“一网统管”平台的网格员正在与核酸检测点现场工作人员连线，了解实时情况。

——平台载体作用有效发挥。构建覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的服务管理网格体系，建设“大数据研判分析平台”“社区治理一体化平台”，成立社会治理综合指挥中心，推进“一网统管”“一网通办”。全市共有市、区（园区）政务服务中心（分中心）58个，街道、社区（村）为民服务中心1307个，社区（村）党群服务中心1234个。

——创新实践成果凸显。形成新经济新业态党建新模式，成立互联网、律师、快递等新业态行业党委18家，新街口商务街区党委作为全省唯一商圈党组织获党中央表彰。强力推进法治政府建设，获得全国首批“法治政府建设典范城市”和第五届“中国法治政府奖”。优化“宁搏疫”平台，提升核酸检测能力，守牢疫情防控关键防线。打造红色物业新品牌，市区两级建立物业行业党委。

协商 汇聚党建引领基层治理实招

面对新形势新要求，主席会上，部分市民主党派和市政协委员代表协商发言，提出许多具有针对性和可操作性的对策建议。

“完善治理体系，统筹协调提高网格工作实效。”市政协委员董伟提出，构建各部门广泛参与的网格治理联动机制，重点解决好“谁来管、管什么、怎么管”的问题。在拓宽“吹哨”范围、规范“报到”流程上进一步细化，健全完善保障机制，确保部门下沉社区解决问题。积极打破数据壁垒，建立跨部门信息交换、应用和共享机制，真正实现一网统起来、管起来。

高淳区古柏街道平安志愿者、网格员走村入巷进户，向村民宣传树立安全防范意识。

“网格员绝大部分兼社工工作，常态化疫情期间工作负担较重。”董伟建议聚焦队伍建设，持续增加网格治理内生动力。加强专兼职网格员队伍建设，配齐配强网格员。动态调整社工、网格员薪资水平，加强人文关怀和正向激励，增强社工职业认同感。

市政协副秘书长、民盟市委副主委叶宁提出，基层治理体系建设要充分借鉴和发扬“统一战线”这一法宝，扩大多元治理主体“朋友圈”。在市、区、街、社四级分别建立党组织牵头，政府相关职能部门、基层街镇（村居委员会）、社会组织、企业和公众党员代表组成的“基层治理联席会议”，发挥凝聚共识、政策传导、协调沟通、资源整合、能力建设等作用。

“更好发挥社会组织在基层治理中的协同作用。”叶宁建议，推进政府职能转移和社会承接机制，指导街镇厘清政府职能边界，建立完善购买服务清单，支持党组织健全、管理规范的公益性、专业性社会组织优先承接转移职能和服务项目。加强购买服务监管，确保政府购买服务资金用在刀刃上、服务有成效。

“深化‘政社互动’，加大政府向基层自治组织和社会组织转移职能和购买服务力度。”市政协委员宋洋也表达了类似的观点。她建议，加强对基层自治组织的党建引领，切实发挥好社会组织作用，增强社区、社会组织和社工人才的专业互动。健全以居务公开为先导的日常管理方式，建立与居务公开目录相对接的社区协商目录，引导社区居民参与自治协商。发挥党群服务站“微治理”功能，探索“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”形式，推进楼院、楼栋、楼门等居民小组类群众性党员小组，及时解决“微难题”“微矛盾”。

雨花台区梅山街道上怡新村的“红色物业”服务队。

“我市自1994年推行物业管理以来，新建小区都已经实现了物业管理全覆盖。2019年起，我市实施第一轮‘美丽家园’三年行动计划，又实现全市老旧小区基本管理全覆盖。小区是居民生活的场所，是城市社区的基本单元，做好小区管理工作关乎人民群众的获得感和幸福感。”市政协委员刘春俊建议，调动小区党员积极性，在小区自治中起到表率作用；探索建立小区党支部，做好对业委会、物业公司工作情况的监督，通过党建带动和谐小区建设。

交流讨论中，市政协委员徐晓洁分享了市妇联参与社会治理的主要做法：坚持党建带妇建，推动纵向在社区网格、农家小院建妇女微家，横向在物业、家政、律师等行业、高新区、互联网、商圈等建立新领域妇联；系统打造宁姐品牌。强化社会协同广泛联动“大家”，建立实事共办协调机制，实施家事调解、家政服务、家庭教育、婚恋交友、帮扶助困等为民办实事项目。她建议进一步明晰基层党建中妇联承担公共服务的职能、内容、流程，在基层社工体系中增加“家庭社工”。

“基层智慧化治理需要智慧化管理平台。”市政协委员查志伟从强化科技支撑，以“智慧 网格化管理”为基层群众提供更智慧化、精细化、亲民化的服务角度，提出构建丰富的数字化应用场景，对基层社区各个角落和群众进行精准画像，推动智慧社区服务建设；打破信息壁垒，强化系统集成、数据融合和网络安全保障，构建综合、统一、安全的数据共享系统；改进网格化管理服务，推进多网融合、多网合一，实现“事在网格办”，促进基层社会治理更加顺畅高效等方面建议。

建言 提升党建引领基层治理实效

商以求同，协以成事。在深入调研、广泛协商的基础上，市政协围绕强化党建引领、强化赋权增能、强化多元协同、强化实体支撑等多个方面提出对策建议。

——强化组织引领，把党的领导贯穿到基层治理全过程。建强基层组织，构建“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”的工作机制；推广新街口商务街区“党委统筹、区域协同、上下同频、共建共享”的做法，实现“两新”组织党建有效覆盖、高质量发展；推动支部建在基层治理最基本单元，确保一网格一支部落在实处。建好党建联盟体系，推动街道“大工委”、社区“大党委”、网格“大支部”工作机制更加完善，建立属地与驻地共驻共建互联互动机制，提升党建联盟的黏性，增强组织活力；固化驻地单位联系挂钩机制，完善基层吹哨、部门报到机制，推进在职党员就近就便参与社区治理。支持群团组织整合资源，发挥工会、共青团、妇联等在开展志愿服务、传承家教家风、搭建桥梁纽带方面的独特作用。

——提升治理效能，把人财物权下沉到基层治理第一线。建立事权承接的反馈机制，动态调整事权清单，真正做到权向基层放、人向基层沉、暖向基层送；推广仙林街道以政治建设为统领、网格党建为抓手、下沉服务为手段、共驻共建为基础、党群联动为动力的做法，有效凝聚辖区各类单位，共同参与基层治理。完善基层协商机制，充分发挥人大代表、政协委员参与基层社会治理积极作用，鼓励社会组织、群团组织、群众代表参与协商。建设好以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施，增强社区（村）综合服务和兜底服务能力。做强“红色物业”，划细微网格，完善网格化联动共治体系。

——加强社会动员，把多方力量凝聚在基层治理各方面。合理调整社区（村）和网格规模，落实好社区（村）“主体责任、协助办理事项准入、负面事项”三张清单，确保社区（村）有更多的精力用于基层群众自治，调动群众参与的积极性。发挥社会组织专业化作用，建立实施社区（村）购买社会服务制度指引，规范购买社会服务。健全志愿服务体系，积极引导慈善力量支持和参与基层治理。发动群众“多元共治”，探索开展院落自治、楼宇自治等“微自治”形式。持续做好法律法规宣传，开展心理健康科普活动。

建邺区政务服务中心推出“进一个门、办一件事、享一次办”民生服务。

——完善支撑体系，把工作保障落实在基层治理最前沿。配齐配强社区工作者力量，关心关爱基层队伍的待遇和成长进步；加大业务培训与技能提升的支持力度。加快推进“一网统管”“一网通办”，全面推动各类基础数据一次采集、实时更新、全市共享；加强城市基础地理时空数据建设，加强应用场景的研究和使用，拓展社区（村）服务场景应用模块，实现智能化抓取、智慧化预防。适时修订法规制度，明确党组织对辖区内物业企业、小区业委会的全面领导；加强社区、物业、业主代表“三方联动”治理，推动物业重大事项党组织前置讨论研究、物业管理服务情况党组织监督问效等写入管理规约、业主大会议事规则。

“基层治理是复杂的系统工程，以党的建设引领基层治理，必须要把党的领导植根基层，植根人民群众，让基层党组织成为凝聚人心、团结群众的坚强核心。”市委常委、常务副市长霍慧萍应邀参会，认真听取意见建议并与委员们互动交流。她对协商建言给予充分肯定，希望市政协及各位委员一如既往地关心我市基层治理工作，多建诤言多献良策，为构建党建引领基层治理体系、全面提升基层治理能力“添砖加瓦”，贡献更多智慧和力量。

来源｜南京日报

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