十九大以来党的建设的新成就和新经验丨治党论苑（十九打以来党建的成就）

党的十九大以如椽大笔，在新时代的坐标上，擘画了党的建设新的伟大工程的宏伟蓝图。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，党的建设不断向纵深迈进，取得一系列重大成就，积累了丰富的新鲜经验，为党和国家各项事业发展提供了根本保证。

一、以“两个确立”确保党的领导和党的建设始终坚强有力

党的十九届六中全会指出：“确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”（《中国共产党第十九届中央委员会全体会议文件汇编》，人民出版社2021年版，第48、49页）这一重大论断，是深刻总结党的百年奋斗特别是新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革得出的重大结论，体现了马克思主义建党学说的思想精髓，阐明了把伟大自我革命和伟大社会革命不断推向前进的重要保证。

十九大以来的这五年在党和国家事业发展进程中极不寻常、极不平凡。在习近平总书记亲自谋划、亲自领导、亲自指挥下，党和人民攻坚克难，形成一系列原创性思想、推进一系列变革性实践、实现一系列突破性进展、取得一系列标志性成果。在党的建设方面，以“永远在路上”的清醒和坚定深化全面从严治党，持之以恒整顿作风，严肃查处贪污腐化分子，以强有力的举措加强和巩固党的集中统一领导，排除了党内政治隐患，彻底扭转了党的领导弱化和党的建设不力的被动局面。正是因为有习近平总书记掌舵领航，全党才有了顶梁柱，14亿多中国人民才有了主心骨；正是因为有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，全党全国各族人民才有了思想上的“定盘星”、行动上的“指南针”。

实践证明，“两个确立”是历史的选择、时代的选择、人民的选择，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是走好新的赶考之路、夺取更大胜利的根本保证，对深化全面从严治党也具有决定性意义。推进新时代党的建设新的伟大工程，必须坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，确保全党步调一致、团结统一；必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，保证党的建设沿着正确的政治方向前进，确保党的领导和党的建设始终坚强有力。

二、坚持围绕党的建设总要求推进管党治党，把全面从严的总基调贯穿党的建设的全过程和各方面

党的十九大首次提出新时代党的建设总要求，对新时代管党治党作出顶层设计和全面部署，对新时代党的建设的目的、方针、主线、总体布局、基本要求、实现目标作出明确规定，为新时代管党治党明确了推进方向、提供了重要遵循。这是党的建设理论的重大创新，是对马克思主义政党建设规律认识的新飞跃。

党的十九大以来，我们党紧紧围绕党的建设总要求推进管党治党，主动适应世情国情党情的迫切需要，积极回应新的历史条件下管党治党的现实要求，坚持问题导向，着眼长远和根本，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进新时代党的建设新的伟大工程。着力解决党的建设中存在的突出问题，在实践中提出许多新要求、制定许多新规定、推行许多新做法，给党的建设带来一系列新变化、新气象、新面貌。党中央一以贯之把“全面从严”作为管党治党的最强音，坚持严字当头、一严到底，着力抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，把全面从严的要求贯彻到党的建设全过程、各方面，贯彻到党的组织最高层和最末梢，切实加强党的全面领导，推动全面从严治党向纵深发展。

三、坚持以“两个维护”引领全党团结统一，有力保证党中央权威和集中统一领导

党的十九大以来，在从严管党治党的实践中，我们党始终坚持“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，党是最高政治领导力量；始终坚持以“两个维护”引领全党团结统一，把“两个维护”作为党的领导的最高原则，作为最根本的政治纪律和政治规矩。为确保维护党中央权威和集中统一领导落到实处，党中央制定了一系列党内法规，十九大闭幕不久中央出台《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，对维护党中央权威和集中统一领导作出明确规定。党的十九届四中全会明确强调把“两个维护”落到实处，进一步健全完善党的领导体制和工作机制，健全党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行请示报告制度，推动维护党中央权威和集中统一领导具体化、制度化、规范化。保证全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚决纠正贯彻落实党中央方针政策和工作部署存在的政治偏差，强化对“一把手”和领导班子的日常监督。

实践证明，坚持和加强党的全面领导，做到“两个维护”是重中之重、要中之要。党的十九大以来，正因为我们党以“两个维护”引领全党团结统一，加强党的全面领导，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌才发生前所未有的变化。坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，符合人民利益，符合中国国情，符合中国历史文化传统，得到了人民广泛拥护，是党领导人民在长期探索实践中得出来的宝贵经验，是中国共产党和中国人民的共同认识和自觉行动。

四、坚持在马克思主义中国化新飞跃中深化思想建党和理论强党，筑牢全党全国人民团结奋斗的共同思想基础

中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行。党的奋斗历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。进入新时代，我们党以更加宽阔的眼界审视马克思主义在当代发展的现实基础和实践需要，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化新的飞跃。党的十九届六中全会指出：“习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华。”（《中国共产党第十九届中央委员会全体会议文件汇编》，人民出版社2021年版，第48页）

用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，是新时代进行思想建党和理论强党的首要任务。党的十九大以来，我们在马克思主义中国化新飞跃中不断深化思想建党和理论强党，形成一系列富有创见性的探索成果和新鲜经验。一是始终坚持把理论武装作为进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的“基础工程”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想对照检查思想作风和精神状态，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，切实把理论创新成果和理论武装转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。二是始终坚持实事求是的思想路线，同各种错误思想、错误理论作斗争，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，牢牢掌握意识形态的领导权和话语权，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。三是始终坚持党内集中学习教育持续发力，并与常态化教育有效衔接，成为理论武装的重要课堂。先后开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，有力促进了全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致。四是始终坚持问题导向，在实践中深化思想建党和理论强党。聚焦我国发展和党执政面临的思想理论前沿问题，聚焦事关战略全局、长远发展、人民福祉的紧要问题，不断在解决改革发展稳定重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题上取得新突破。五是始终坚持守好互联网这个思想理论和社会舆论斗争的新阵地、新战场，掌握主动权、下好先手棋。

五、坚持以新时代党的组织路线为遵循加强组织建设，推动党的组织在革命性锻造中更加坚强

党的组织路线是根据一定历史时期党的政治路线而规定的关于组织工作的根本原则和方针。党的十九大之后，党中央提出新时代党的组织路线，是新时代党的建设和组织工作的“纲”和“本”，为加强党的组织建设提供了科学遵循，为贯彻党的政治路线和增强党的创造力、凝聚力、战斗力提供了组织保证。

党的十九大以来，我们党全方位贯彻新时代党的组织路线，全面加强党的组织建设。在加强党的全面领导、健全党的组织体系、完善选人用人标准和工作机制、健全党内政治生活和组织生活制度等方面采取了一系列重大举措，并同强化党的理论武装、加强党的作风建设、严肃党的纪律、深入开展反腐败斗争等相协调，推动党在革命性锻造中更加坚强。以贯彻新时代党的组织路线五项基本要求为指导，着重抓好坚持和完善党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，抓好用党的科学理论武装全党，抓好党的组织体系建设，抓好执政骨干队伍和人才队伍建设，抓好党的组织制度建设，在实践中不断取得新进展，积累了丰富经验。一是始终坚持以提升党的组织力为重点，打牢党的组织建设的基础，构建科学严密、高效运转的组织体系，不断优化党组织的内部结构，强化各层级组织有序运转，不断促进组织管理水平的提高，确保组织目标落到实处。二是驰而不息加强党员队伍建设，让全体党员特别是各级领导干部不断得到教育、锻炼和培养，激发党的肌体上每一个细胞的活力和创造力。三是集中精力狠抓执政骨干队伍建设，确保一支德才兼备、政治过硬、能力突出、作风优良、富有远见的干部队伍领航民族复兴宏伟事业。四是持之以恒抓好人才队伍建设，努力聚四方之气、借八方之力构建起科学管用的人才制度体系，聚天下英才而用之。同时，党中央先后制定和修订了一系列组织建设方面的党内法规，进一步建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系，不断提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平。

六、坚持把人民至上贯穿密切党群关系的全过程，多维度夯实党立于不败之地的根基

党的十九届六中全会提出，坚持人民至上，是我们党百年奋斗的一条重要经验。这一论断充分体现了马克思主义的本质要求，深刻揭示了党百年辉煌的成功密码，也为新时代管党治党和治国理政指明了方向。习近平总书记指出：“密切党群关系、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。”（“习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时强调：紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神”，《人民日报》2012年11月19日）

党的十九大以来，我们党始终把人民放在第一位，牢记“江山就是人民，人民就是江山”，重视加强和改善党群关系，深入细致做好群众工作，多维度密切党同人民群众的血肉联系，并在处理党群关系的过程中积累了丰富经验。党坚持以人民为中心的发展思想，在促进共同富裕、实现公平正义方面推出一系列开创性举措，从全面建成小康社会“一个都不能少”到抗击新冠肺炎疫情“救治病患不惜一切代价”，从打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略到更好推进以人为核心的城镇化，从防止资本无序扩张到让人民群众在每一宗司法案件中感受到公平正义，人民正在享有越来越多的发展成果。党始终坚持人民当家作主，不断发展全过程人民民主，推动中国特色社会主义事业在新时代全面发展、全面进步。党以中国梦凝聚力量、以抓改革激发活力、以改作风振奋人心，极大提振了人民群众的精气神。党带领全国人民高扬中华民族伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，建小康、战贫困、促改革、抗疫情、治污染、化风险，撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底，形成奋进新时代的强大力量。

七、坚持在不断完善制度中织密制约权力的“笼子”，推动党的制度优势转化为管党治党和治国理政的实际效能

从严管党治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。”

党的十九大以来，通过思想建党和制度治党同向发力，推动党的制度优势更好转化为管党治党和治国理政的实际效能。在不断夯实思想建党的基础上，坚持制度治党、依规治党，并且把制度治党、依规治党同依法治国一体推进。我们党把依规治党摆在事关党长期执政和国家长治久安的战略位置，把党章作为管党治党总依据，坚持贯彻民主集中制，紧紧围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设。先后制定和修订了一系列党内法规，不断丰富完善党内法规制度体系“1 4”基本框架。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布，“坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系”。截至2022年6月，全党现行有效党内法规共3718部。其中，党中央制定的中央党内法规221部，中央纪委以及党中央有关部门制定的部委党内法规170部，省、自治区、直辖市党委制定的地方党内法规3327部。在高质量构建党内法规体系的过程中，充分发挥党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用。党的十九届四中全会明确强调完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，把党的领导制度体系纳入国家制度和国家治理体系之中，坚持“两个维护”得到制度性保障。

在推进依规治党中把纪律规矩立起来、严起来、执行起来，把纪律和规矩挺在前面，全方位扎紧制度笼子，用制度管权管事管人，治党治权治吏。紧抓党规党纪的贯彻落实，全面提高制度的执行力，以“关键少数”尊规学规守规用规为着力点，不断完善执规执纪责任制。党中央以上率下、示范引领，各级领导干部以身作则、率先垂范，广大党员干部遵规守规的意识明显增强，用制度治党管权治吏成为全党共识，全党上下坚决维护制度的严肃性、权威性，确保各项制度和法规的作用充分发挥、治理效能日益彰显。

八、坚持以伟大自我革命练就“自身硬”的“金刚之身”，探索出依靠自我革命跳出历史周期率的成功路径

“打铁必须自身硬”，我们党能够带领人民进行伟大的社会革命，也能够进行伟大的自我革命。勇于自我革命是我们党区别于其他政党的显著标志，是党跳出治乱兴衰历史周期率、历经百年沧桑更加充满活力的成功秘诀。习近平总书记指出，一百年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。

党的十九大以来，我们党承前启后、继往开来，深刻总结运用党的百年奋斗历史经验，在新时代党的自我革命伟大实践中，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，以伟大自我革命引领伟大社会革命，刹住了一些多年未刹住的歪风邪气，解决了许多长期没有解决的顽瘴痼疾，清除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，管党治党宽松软状况得到根本扭转并不断巩固，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供了有力政治保障，实现了党的全面领导和长期执政能力的整体性提升。以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，把党的自我革命提到了前所未有的高度，以自我净化革除自身毒瘤、以自我完善提升整体形象、以自我革新培育创造活力、以自我提高增强担当本领，形成了以伟大自我革命引领伟大社会革命的高度自觉，探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径，开辟了百年大党自我革命的新境界。新时代党的自我革命，取得了巨大成就、产生了深远影响。国家统计局2020年调查显示，95.8%的群众对全面从严治党和遏制腐败充满信心，比党的十八大前的2012年的调查提高了16.5个百分点。（中央党史和文献研究室：《中国共产党的一百年》，中共党史出版社2022年版，第1199页）全党和人民群众从实实在在的变化中看到了希望，增强了信心，并凝聚成强大的支持力量。新时代党的自我革命，积累了丰富的管党治党新经验，主要有：坚持以党的政治建设为统领，坚守自我革命根本政治方向；坚持把思想建设作为党的基础性建设，淬炼自我革命锐利思想武器；坚决落实中央八项规定精神、以严明纪律整饬作风，丰富自我革命有效途径；坚持以雷霆之势反腐惩恶，打好自我革命攻坚战、持久战；坚持增强党组织政治功能和组织力凝聚力，锻造敢于善于斗争、勇于自我革命的干部队伍；坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，为推进伟大自我革命提供制度保障，等等。我们党积极推进自我革命，探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，不仅破解了自我监督这一国家治理的世界性难题，也为人类政治文明发展贡献了中国智慧。

九、坚持大抓基层、打牢基础，在深化基层治理中充分发挥党组织的战斗堡垒作用

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，从严管党治党必须从基层抓起，从基层党组织严起。习近平总书记强调：“只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量……党的执政基础就能坚如磐石。”（《习近平总书记在河北、兰考两地调研指导党的群众路线教育实践活动报道集》，人民出版社2014年版，第21页）

党的十九大以来，我们党树立大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬，不断增强党的组织体系建设，夯实党工作的根基和群众基础，以宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展为目标，以提升组织力为重点，突出政治功能，在深化基层治理中发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，全方位推进企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设，积极发挥党支部教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，通过落实好基层组织各方面责任保障党的各项工作顺利开展，为各行业各领域基层高质量发展提供坚强政治和组织保证。

一是在推进基层治理体系和治理能力现代化中发挥好领导作用。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，深入贯彻落实《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，全面提高基层治理社会化、法治化、专业化水平。以基层党组织为领导核心加快整合各类资源，提供更加便捷高效的公共服务，推进城乡社区综合服务设施建设。二是在强化政治功能中提高基层党组织的领导力和引领力。自觉维护党中央权威和集中统一领导，时刻保持与党中央高度一致，不折不扣落实好党中央对基层党组织提出的各项任务。三是在联系服务群众中提升基层党组织的号召力和凝聚力。通过为民、亲民、利民、便民、惠民的一系列政策措施，切实增强群众对党的理解、认同、信任和支持，全方位践行以人民为中心的发展思想。四是在守正创新中增强基层组织的组织力和吸引力。坚持不懈推进“两学一做”学习教育常态化和制度化，不断加强基层队伍建设，严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度，严肃党的组织纪律。同时，积极探索基层党建在形式、内容和覆盖面等方面的创新发展，引导和鼓励近年来出现的“党建 ”“微党课”和“吹哨报到”等新理念、新模式、新探索，发挥党建创新在实践中的积极作用。五是在深化基层党组织以及基层政权建设中夯实党的执政根基。坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，通过创新基层治理维护好社会稳定。

十、坚持遵循管党治党的科学规律，不断提高党的建设质量和科学化、制度化、规范化水平

党的十九大报告首次明确提出“不断提高党的建设质量”的科学命题。党的建设质量，关乎党的凝聚力、创造力和战斗力，关乎党的执政能力和领导水平。提高党的建设质量，是加强党的建设的目标和方向，是全面从严治党行稳致远的重要支撑和根本保障。

提高党的建设质量与党的建设各项工作都密切相关，必须贯彻落实到党的建设各个方面。党的十九大以来，我们党在不断深化全面从严治党的进程中遵循管党治党的科学规律，党的建设质量得到大幅提升，党建科学化、制度化、规范化水平显著提高。一是围绕坚持党的全面领导和加强党中央集中统一领导，不断提高党的政治建设质量。坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实党中央各项决策部署，防止和克服“表态积极、行动消极”“上有政策、下有对策”，及时解决贯彻落实党中央决策部署中的“拦路虎”“中梗阻”“断头路”等问题，切实使党的组织体系上下贯通、执行有力、更加严密。二是围绕学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高党的思想建设质量。引导广大党员干部在武装头脑、指导实践、推动工作上发力，防止只武装嘴巴不武装头脑、只见诸文章不见诸行动的现象。坚持把专题教育和经常性教育结合起来，切实把各项学习教育制度执行到位。三是围绕建强领导班子、提高干部人才工作水平，不断提高党的组织建设质量。落实好干部标准，提高选人用人质量；加强对敢担当善作为干部的激励保护，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性；完善人才培养体系，破除人才工作高质量发展的体制机制障碍。四是围绕探索正风肃纪反腐的治本之策，不断提高党的作风建设、纪律建设和反腐败斗争的质量。巩固拓展中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，注意查处各种隐性、变异的“四风”问题。扎实推进纪检监察工作高质量发展，着力改变党的纪律在一些地方、一些领域停留在表面的状况。加大整治群众身边腐败问题的力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。五是围绕完善党内法规制度体系，着力把制度建设贯穿党的各方面建设之中，不断提高制度建设质量，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统完备，使党内政治生活有章可循、有规可依。

（作者王金柱，中央党校（国家行政学院）党建教研部教授、党的建设原理教研室主任）

责任编辑：范丽君

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