国企党建会五周年特别报道：中央企业负责人多维度解读高质量党建引领高质量发展

小新说

2016年10月10日，党中央召开全国国有企业党的建设工作会议，习近平总书记亲自出席会议并发表重要讲话，系统阐释了新时代我们党领导国有企业的大政方针、根本原则和重大举措，是新时代国有企业改革发展和党的建设的指南针、定盘星。

五年间，国资国企全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大普及大落实作为重要政治任务，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，把抓党建强党建作为第一责任，把企业改革发展作为第一要务，党的领导党的建设严起来、实起来、强起来，党建优势切实转化成为国有企业的创新优势、发展优势、竞争优势。

在国企党建工作会议召开五周年之际，《国资报告》杂志2021年第10期推出特别策划《高质量党建引领高质量发展》，梳理总结党建引领国资国企改革发展取得的显著成效，特约了若干篇中央企业负责人、专家学者的理论文章，采写提炼了若干国企强党建促发展的典型经验，多维度、全视角展现国资国企强根铸魂引航世界一流的宏伟实践，为更好促进做强做优做大国有企业、发挥国有经济战略支撑作用、加快建设世界一流企业凝心聚力、加油鼓劲。

今天，小新为大家带来东航集团、中国诚通、中国中车、中国中铁4家中央企业负责人的署名文章，让我们聚焦高质量党建，向高质量发展不断迈进。

以高质量党建引领国有企业高质量发展

中国东方航空集团有限公司党组书记、董事长

刘绍勇

<向上滑动查看全文>

党的十八大以来，习近平总书记针对国有企业改革发展和党的建设发表一系列重要论述。特别是在2016年全国国有企业党的建设工作会议上，总书记深刻阐明了关于国有企业改革发展和党的建设一系列重大理论和实践问题，为新时代坚持党对国有企业的全面领导、做强做优做大国有企业提供了根本遵循。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，国有企业要持续深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设系列重要论述精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，坚持党的全面领导，不断加强党的建设，以高质量党建引领高质量发展。

以高质量党建引领国有企业高质量发展

是新发展阶段的必然要求

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。进入新发展阶段，面对新形势新任务新要求，国有企业要坚持以高质量党建引领高质量发展。

“国企姓党”的必然要求。习近平总书记深刻指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。在党领导人民革命、建设、改革的百年奋斗历程中，创造“两大奇迹”，取得全面建成小康社会伟大胜利，国有企业发挥了重要作用。坚持“国企姓党”，是国有企业发展壮大的关键。进入新发展阶段，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，必须坚持和加强党对国有企业的领导，使其成为“最可信赖的依靠力量”，确保党长期执政的物质基础更加牢固。国有企业拥有4000多万名在岗职工、80多万个党组织、1000多万名党员的产业大军，这是党执政的重要政治基础。国有企业要坚决听党话、跟党走，始终成为建设中国特色社会主义的中坚力量。

“国企强国”的必然要求。习近平总书记深刻指出，国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。从国家治理来看，国有企业治理是国家治理、公共治理与社会治理的重要支撑，直接关系到国家治理体系和治理能力现代化。坚持和完善中国特色现代国有企业制度，必须突出党的领导地位，不断推进国有企业治理体系和治理能力现代化。从建设社会主义现代化强国来看，国有企业是国有经济的核心载体，是国民经济的“顶梁柱”，许多投资大、收益薄的基础设施和公共服务建设，许多风险大、周期长的基础性研发，都是国有企业扛起来的。进入新发展阶段，需要国有企业勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策源地”、现代产业链的“链长”，有效应对许多“卡脖子”技术重大挑战，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，加快关键核心技术攻关，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为经济社会发展作出新的历史性贡献。

在党的领导下，国有企业积极助推脱贫攻坚和乡村振兴。党的十八大以来，东航集团作为定点帮扶云南省临沧市沧源县、双江县的中央企业，支持沧源机场建成通航，开设扶贫航线带动当地发展，实施教育、医疗、危房改造、安全饮用水保障等帮扶项目，深入开展产业帮扶、旅游和航线经营、培训教育等。图为东航员工到帮扶点开展志愿服务。

“国企为民”的必然要求。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业的产权属性和党组织的根本属性内在统一于人民利益。只有在党的全面领导下，国有企业才能更好地把国家利益、企业利益、群众利益统一起来，始终保持“国企为民”的价值追求和人民属性。在党的坚强领导下，国有企业为经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献。2016年以来，在脱贫攻坚战中，国资央企累计投入帮扶资金近千亿元，吸引和带动各类社会资本超过2300亿元，援建8000多个扶贫项目，通过修“致富路”、架“连心桥”、通“幸福网”、送“惠民电”等方式，让贫困地区的生产生活条件发生了根本性变化，成功帮扶221个贫困县脱贫摘帽，累计帮助超过10万贫困劳动力转移就业。进入新发展阶段，在实现共同富裕的道路上，国有企业要深入调查研究，摸准情况、吃透问题、找到办法、总结经验，持续发挥示范引领作用，在为民服务中彰显更加强大的力量。

在以高质量党建引领高质量发展中实现优势转化

习近平总书记明确指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。国有企业要从政治、理论、组织、制度、密切联系群众等方面入手，切实把党建优势转化为企业高质量发展的制胜优势。

推动党的政治优势更好转化为发展优势。党的政治建设是党的根本性建设。国有企业要坚守“姓党为党”的政治本色，准确认识和把握党的政治建设的主要内容，不断增强政治智慧、强化政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把做到“两个维护”内化于心、外化于行，体现在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署上，体现在履职尽责、担当作为上，体现在党员干部日常言行上，牢牢把握国有企业改革发展方向，在进一步夯实中国特色社会主义经济基础和政治基础中彰显忠诚本色。

推动党的理论优势更好转化为能力优势。贯穿我们党的历史的一条主线，就是坚持与时俱进推进理论创新。习近平新时代中国特色社会主义思想开辟了马克思主义中国化的新境界，把我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识提升到了新高度。国有企业要坚持运用好习近平新时代中国特色社会主义思想，联系实际学、及时跟进学，尤其要深入学习贯彻习近平总书记关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要论述，学习领悟总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，吃透精神、把握实质、精准落实，指导企业实践，科学应对风险挑战，不断增强推动企业高质量发展的能力。

推动党的组织优势更好转化为执行优势。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。国有企业能够作出历史性贡献，重要原因就在于拥有一套上下贯通、执行有力的严密组织体系，拥有一种强大无比的组织动员能力，拥有一支德才兼备的党员干部人才队伍。国有企业必须始终坚持组织路线服务政治路线，深刻领悟“国之大者”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，为实现党的奋斗目标不懈努力；扛起主责、抓好主业、当好主角，确保贯彻党中央决策部署不打折扣、不做选择、不搞变通。

推动党的制度优势更好转化为治理优势。我们党坚持民主集中制这个最大制度优势，形成并保持党的团结统一和蓬勃活力。国有企业在改革发展过程中，认真贯彻民主集中制，加强党委班子和干部队伍建设，有力增强了各级党组织的向心力凝聚力战斗力。国有企业要坚持依法治企和依规治党有机统一，坚持民主集中制，把“全过程人民民主”融入企业治理全过程，广泛征求和充分听取各方面意见，最大限度吸纳民意、汇集民智、凝聚民力，保障职工群众对重大决策的知情权、参与权、监督权，形成既充分发扬民主、又有效进行集中的企业治理体系。

推动党的密切联系群众优势更好转化为动力优势。群众路线是党的根本工作路线，人民群众是我们力量的源泉。我们党之所以能够成为团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的领导核心，开辟伟大道路、创造伟大事业、取得伟大成就，根本原因在于坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持与人民群众的血肉联系。国有企业必须坚定站稳人民立场，坚持把人民的利益放在第一位，坚持站在最大多数劳动人民的一面；充分尊重群众首创精神，坚持从群众中来、到群众中去；正确处理效率与公平的关系，全力做大“蛋糕”，努力分好“蛋糕”，让企业改革发展成果更多惠及广大员工，汇聚起培育具有全球竞争力的世界一流企业的磅礴力量。

不断推进以高质量党建引领高质量发展的实践

习近平总书记强调，“中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴”。我们要始终围绕这一主题，牢记“国之大者”，不断加强实践探索，努力做出贡献。

近年来，国有企业不断加强党的建设，夯实基层战斗堡垒，增强党员队伍战斗力。图为2020年2月14日，一名东航机务员工冒雪在北京大兴国际机场检查飞机。

围绕贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个主线，在方向引领上深度融入。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻 “最新篇章”，把学习贯彻“七一”重要讲话精神作为当前和今后一个时期理论武装的重中之重，作为党史学习教育的核心内容，教育广大青年员工坚定跟党走，向历史、向人民交出新的更加优异的答卷；深入学习贯彻“国企篇章”，对照落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的系列重要论述精神，在真作为中担使命，在找差距中补短板，在抓落实中见成效；深入学习贯彻“民航篇章”，坚持“安全是民航业的生命线”，更好统筹安全与发展，用最严要求、最高标准、最强力量、最实作风，确保绝对安全。

围绕坚持党的领导融入公司治理体系这个原则，在体制机制上深度融入。坚持运用中国特色现代国有企业制度建设的重要成果，不断创新体制机制。厘清各个治理主体权责边界，建立形成权责法定、权责透明、协调运作、有效制衡的公司治理机制；改革公司管控模式，持续推进“总部管总、条线主建、分支机构主战”的管控模式改革；推行营销服务一体化，应对市场形势新变化，适应客户体验新需求，构建现代航空营销服务体系。

围绕夯实基层党组织这个堡垒，在贯彻执行上深度融入。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推进基层党组织全面进步、全面过硬。坚持抓基本组织，以混合所有制企业、新建单位、境外机构为重点，严格落实“四同步四对接”要求，持续提升“两个覆盖”水平。坚持抓基本队伍，结合行业特点，深化“蓝天党小组”项目，实现“航线开辟到哪里，党的建设就延伸到哪里；航班网络通达到哪里，党的活动就开展到哪里”。深化“党员—机长双培养”模式，把党员飞行员优先培养成机长、把优秀机长优先培养成党员，持续推动队伍的政治建设、思想建设和组织建设。坚持抓基本制度，着力构建以“党建工作责任制”、“党支部目标管理”等为主的全覆盖党建工作责任体系，不断提升基层党建标准化规范化水平。

围绕打造高素质专业化干部人才队伍这个关键，在提升活力上深度融入。按照新时代好干部五条标准和国有企业领导人员20字要求，坚持党管干部、党管人才和发挥市场机制作用相结合，着力培养讲政治、懂经营、会管理的新型干部人才队伍。强化精准培训，面向中高级管理人员，组织开展政治理论学习轮训、领导力培训；面向基层机长、乘务长、班组长“三长”队伍和劳模先进，开展执行力短训；面向一线人员开展网络培训。注重实践锻炼，始终把基层一线、定点帮扶一线和急难险重岗位作为锤炼党性的基地、识别干部的阵地和提升能力的工地。创新用人机制，坚持以实干为导向、以业绩论英雄，深入推进“三项制度”改革，全力破解“能下”、“能出”、“能减”难点问题。通过推行经理层任期制和契约化管理，加快经理层从传统“身份管理”向市场化“岗位管理”转变，健全市场化机制，激活“一池春水”。

围绕坚持党要管党、全面从严治党这个保障，在涵养政治生态上深度融入。始终坚持严的主基调，把党要管党、全面从严治党贯穿于企业改革发展和党的建设全过程，持续涵养干事创业、风清气正的良好政治生态。压紧压实两个责任，以党组主体责任、纪委监督责任、党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”“四责协同”落实管党治党责任。紧盯航空企业涉机、涉票、涉运、涉航、涉IT“五涉”领域以及航空客货运和机票代理业务中的廉洁风险点，坚持重拳出击、整治到底、震慑到位。坚持做好巡视整改后半篇文章，巩固拓展中央巡视整改成果，一体推进“三不”机制；强化政治监督，发挥巡视利剑作用，推动内部巡视巡察。坚决反对形式主义、官僚主义，以钉钉子精神严格落实中央八项规定及其实施细则精神，守住精文简会“硬杠杠”，持续为基层减负。

党建引领国有资本运营跑出“加速度”

中国诚通控股集团有限公司党委书记、董事长

朱碧新

<向上滑动查看全文>

这五年，是学习贯彻落实习近平总书记全国国企党建会重要讲话的五年，也是中国诚通持续推进国有资本运营公司改革试点的五年。五年来，我们始终坚持把贯彻落实这一重要讲话精神同学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述结合起来，旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕“国有资本市化运作专业平台”的功能定位，创新探索管资本管人管党建相统一的体制机制，积极构建具有中国特色的国有资本运营公司治理体系、组织架构和运行机制，用高质量党建引领改革试点和高质量发展取得新成效、实现新突破。

五年来，中国诚通党的领导党的建设全面加强，总部“新设式”改组运行良好，“四大平台”功能充分发挥，服务国家战略能力显著增强，企业规模和运营效益大幅提升。集团资产总额增长5.6倍，净资产增长6.3倍，利润总额增长7.9倍，净利润增长8.4倍，全面超额完成“十三五”各项奋斗目标，国有资本运营公司试点工作交出了一份亮丽的答卷。

大力加强党的领导

为国有资本运营把准正确航向

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。我们始终坚持“把抓好党建作为最大的政绩”，牢固树立“抓发展必须抓党建、抓党建就是抓发展”理念，始终把坚持党的领导、加强党的建设贯穿到改革试点的全过程和各方面，确保国有资本运营沿着正确的轨道向前推进。

强化理论武装，引领改革方向。中国诚通党委坚持把习近平总书记重要讲话和指示批示作为“第一议题”常学常新，把习近平总书记2009年对集团的重要批示作为“制胜法宝”紧抓不懈，充分发挥党委领导作用，运用党委理论学习中心组学习、战略执行研讨会等平台，牵头组织董事会、经理层共同对集团战略性方向性问题进行务虚研讨和超前研究，引导大家从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方法、找钥匙、找答案，完善资金、资产、资本“三态转化”运营体制，研究确立了“打造具有全球竞争力的国家财富运营管理机构和国家治理可以信赖的资本力量”的发展愿景。

服务国家战略，彰显使命担当。中国诚通党委始终牢记央企“姓党为民”政治属性，自觉讲政治、顾大局、敢担当，坚持一手高擎“党建引领”的红旗，一手高举“经济领军”的大旗，主动扛起服务国家战略的重大使命，在服务国有资本布局调整、培育战略性新兴产业等方面大胆创新、主动作为，在推进央企股权多元化改革、承接培训疗养机构资产、化解海工装备过剩产能，以及托管中国铁路物资集团、接收中国新型房屋集团和天津力神电池等急难险重任务中冲锋陷阵、攻坚克难，做到“凡是上级交办的任务无条件全接、不推不挡、坚决执行”，以实际行动在服务国有资本布局结构优化调整、服务实体经济振兴发展、服务中央企业提质增效“三服务”中彰显“诚通价值”。相关做法入选全党“不忘初心、牢记使命”主题教育典型案例、党校教学案例和教学手册。

锻造忠诚队伍，凝聚智慧力量。中国诚通党委随着全面深化改革进入深水区，难啃的“硬骨头”越来越多，急需一大批“关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢”的忠诚队伍。我们坚持党管干部、党管人才原则，加大干部教育培养和人才引进力度，着力打造符合国有资本运营公司需要的高素质专业化干部人才队伍。健全奖优罚劣的激励约束机制，团结带领广大干部职工大力弘扬“勇挑千斤担、敢啃硬骨头”的诚通精神，进一步坚定改革信心，加快试点步伐，有力有效推进国企改革三年行动和国有资本运营公司改革试点，以推动高质量发展的实际行动践行“两个维护”。

2021年4月9日，国务院国资委党委书记、主任郝鹏一行赴中国诚通所出资企业天津力神电池股份有限公司调研指导工作。

持续推进改革创新

为国有资本运营注入强劲动能

习近平总书记指出，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改组组建国有资本运营公司，是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重大举措。面对这一项没有任何成熟经验可以借鉴的创新举措，我们充分发挥集团以往曾经担负首批中央企业董事会规范化建设、首家国有资产经营公司2次试点的禀赋优势，持续传承集团在实践中形成的“勇于改革、善于创新”的精神特质，不断试体制、试机制、试模式，坚持把党的建设融入“管资本”的各领域，大力提升国有资本运营的效率效益，着力打造具有国际竞争力的一流国有资本运营公司，努力成为国有资本市场化运作的“巧手”和中央企业改革发展的“推手”。

探索健全运营公司治理机制。中国诚通党委坚决落实习近平总书记“两个一以贯之”重要指示，不断完善“双向进入、交叉任职”领导体制，明确党委与董事会、经理层权责边界，健全国有资本授权放权机制，形成以资本运营为纽带、以人员管理为链条、管资本管人管党建相统一的运营公司体制机制。加大党建研究力度，设立“党建创新基金”，创新实施“三融一化”党建工程，推动党的领导与公司治理有机融入、党建工作与生产经营深度融合、党务干部与业务干部交流融通，着力把党组织的独特优势转化为企业高质量发展的内生动力和治理效能。

改革完善运营总部管控模式。中国诚通党委突出市场化改革方向，按照“管资本”要求和“精简高效、运行专业”原则，以新设方式完成运营公司改组，确立总部“战略 财务型”管控模式，新设总部前台业务部门，既保证较短时间内搭建符合中央要求的运营公司治理体系、组织架构和运行机制，又有效利用既有团队、治理、文化等资源禀赋，使运营公司作用得以迅速发挥。强化“战略规划、制度建设、资源配置、资本运营”等职能，突出“强在资源汇集、强在战略管理、强在风险控制、强在赋能”，聚焦“研究大战略、获取大资源、培育大产业、利用大市场、倍增大价值”，形成更加匹配运营公司特点、更加科学合理的“强总部、大运营”新格局，实现从“审批式管理”向“通过公司治理机制行权”的转变。

创新拓展运营平台功能作用。中国诚通党委坚持在创新中运营、在运营中创新，聚焦国有资本运营公司主责主业，新设基金管理、股权运营、资产管理、健康养老、商业保理等专业平台公司，强化运营平台党组织政治功能，严格落实党委前置研究讨论程序，构建“基金投资、股权管理、资产经营、金融服务”四项资本运营核心功能，在推进国有经济布局优化和结构调整中彰显资本运营“主力军”担当。牵头设立国有企业“结构调整基金”和“混改基金”，形成以2只国家级基金为主，债转股基金、不良资产处置基金等专业基金为辅，总规模超过6500亿元的诚通基金体系，加大对芯片、医药、5G、新能源等前瞻性战略新兴产业投资布局。积极参与股权多元化改革，出资643.5亿元参与国家管网公司重组组建，有力支持能源结构调整和能源安全战略；参与重组设立中国绿发投资集团，助力打造聚焦绿色产业的一流央企。通过委托管理、ETF运作和自营投资等方式，对近700亿元市值的央企上市公司股权进行管理运作，编制发布“结构调整”和“一带一路”2个指数，发行ETF产品并推进持续换购，促进了国有资本合理流动和保值增值。

强化教育合规监管

为国有资本运营筑牢坚实防线

习近平总书记指出，党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。信任是最大的关怀，但信任不能代替监督，关心不能忘了严管。我们深知，国有资本运营公司党组织既肩负管党治党的重任，又担负经营管理国有资本的重担，必须牢记党和人民的重托，加大思想教育、合规经营、监督监管力度，想方设法筑牢“三道防线”，确保国有资本牢牢掌握在党的手中。

2021年7月5日，中国诚通党委书记、董事长朱碧新在诚通党校为中国诚通和中国铁物系统内12000余名党员讲授党史学习教育专题党课。

强化思想教育，筑牢廉洁防线。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，严格落实全面从严治党“两个责任”，扎实开展党性教育、宗旨教育、警示教育等经常性思想教育，一以贯之纠“四风”、转作风、正风气，每年开展“反腐倡廉宣传教育月”活动，持续加强作风建设和专项整治，引导广大党员干部把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，自觉把纪律和规矩挺在前面，时时处处谨慎用权、严守底线，真正从思想深处拧紧廉洁从业的螺丝，争当守护国有资本的忠诚卫士。

强化合规经营，筑牢风险防线。中国诚通党委牢固树立“合规创造价值”的理念，全面推进“法治央企”建设，突出合规经营和风险管控，建立月度风险报告和重大风险会商制度，构建以价值创造为导向的合规内控体系，科学有效防范各类风险问题。坚持合规为本、风控为先，做到“对内透明经营促管理、保稳定，对外信息公开促规范、提价值”，每年披露国有资本运营年报和社会责任报告，主动接受社会监督，切实擦亮“阳光诚通”品牌名片。

强化监督监管，筑牢安全防线。针对资本运作市场化程度高、专业性强的特点，中国诚通党委综合运用纪检监察、巡视巡察、经济责任审计、投资后评价等手段，把管资本为主和对人监督结合起来，向资本运营平台派出联合纪检组，设立纪检协作组和区域办案中心，加强事前制度规范、事中跟踪监管、事后监督问责，构建“大监督”格局，切实管好关键人、管住关键事、管到关键处。健全“三重一大”决策运行监督机制，建好用好“上接国资委、下联各企业”的实时在线监管系统，用信息手段实现决策运行透明、行为过程可控、责任过失可查，确保国有资本安全。

百年华章铸辉煌，崭新伟业已开启。踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，中国诚通党委将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党史学习教育为重大契机，以国企改革三年行动为重要牵引，大力弘扬“32字”伟大建党精神，持续传承“勇挑千斤担、敢啃硬骨头”诚通精神，紧紧围绕“形成资本、管控资本、运作资本”三项任务，不断促进“资金、资产、资本”三态转化，充分发挥“基金投资、股权管理、资产经营、金融服务”四大功能，努力实现“资产配置优化、盈利表现良好、现金流充沛”三个目标，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上不忘初心担使命、乘势而上开新局，奋力谱写“十四五”国有资本运营高质量发展新篇章，在深化国资国企改革中彰显“诚通价值”，为全面建设社会主义现代化国家做出新的更大贡献！

发挥党委领导作用

推动制度优势转化为治理效能

中国中车集团有限公司党委书记、董事长

孙永才

<向上滑动查看全文>

国有企业治理体系是国家治理体系的重要组成部分。2016年10月，习近平总书记在全国国企党建会上指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革方向，也必须一以贯之。五年来，中国中车党委坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来，全面推进公司治理现代化，着力将制度优势转化为治理效能，以高质量党建引领和保障高质量发展

发挥党委领导作用

健全完善公司治理机制

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的“根”和“魂”。中国中车创建于1881年，在上个世纪20年代，是早期共产党人组织革命活动和工人运动的重要发源地之一。中国共产党百年来的伟大历史进程中，中车始终秉持厚重的红色基因，听党话跟党走，持续擦亮“姓党为党”的政治底色。全国国企党建会以来，全面落实党中央关于国有企业改革发展的决策部署，从确权明责入手，加快健全中国特色国有企业制度。中车境内330户全资、独资和控股独立法人企业全部把党建要求写进公司章程，明确了党组织在企业法人治理结构中的法定地位，形成了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。

中车复兴号高原双源动力集中动车组项目参建单位“把支部建在车上 让复兴号开进西藏”。

把握功能定位。我们明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，确保党组织成为法人治理结构的有机组成部分。在实际工作中，中国中车做到了党委发挥领导作用，把好方向、管好大局、促进落实；董事会发挥决策作用，战略管理、科学决策、风险防控，经理层发挥执行作用，决策执行、日常管理、业务指挥，实现公司治理形神兼备、有形有效。建立完善“1 3 N”制度体系，“1”即公司章程，“3”即党委、董事会、总经理工作规则，“N”即各治理主体具体运作的26项基本制度和247项专项规章，通过完备的制度体系，确保党的领导组织化、制度化、具体化，各治理主体依章依法依规行使职权，做到同心同向、同轨同轴，共同推动党和国家重大决策部署在企业落实落地。中国中车连续6年位居《财富》世界500强榜单，充分展现了我国高端装备制造业的强劲实力和品牌价值。

厘清权责边界。我们牢牢抓住完善治理结构组织体系，系统梳理各治理主体的工作职责，正确处理党委、董事会、经理层的关系。中国中车坚持“职权与功能定位相匹配、权力与责任相对等、决策质量与决策效率相统一”的原则，科学划分各治理主体的权责边界。制定实施《党委前置把关清单》《董事会决策事项清单》《经理层经营权限清单》，既保证党组织的意图在重大问题决策中得到体现，又维护董事会对企业重大问题的决策权，维护经理层的授权范围内的决策权和日常经营管理权。各治理主体对有什么权、管什么事、负什么责，都能够铭记于心、笃之于行，确保权力在阳光下规范运行。在研究讨论和审议决策重大事项时，党委重点把握“能不能干”，董事会重点把握“要不要干”，经理层重点把握“怎么来干”，三者各有分工、密切配合、协调运作，营造了充分尊重、彼此信任、相互支撑的决策环境，确保各治理主体行权履职有章可循、无缝衔接，议事决策规范高效、运行顺畅，重大事项科学民主、风险受控，不断提高科学决策能力和战略管控水平。

明确前置要求。党章规定，国有企业党委发挥领导作用，依照规定讨论和决定企业重大事项。中国共产党国有企业基层组织工作条例规定，党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。中国中车结合实际，不断完善党委前置研究的各项措施，并将实践探索出来的经验固化下来，做到党委先对企业重大经营管理事项进行把关审议，再提交董事会或经理层进行审议决定，确保党委在重大决策上说得上话、做得了主、拍得了板。中国中车成立以来，较好完成了业绩指标，经营利润持续攀升，连续6年获评经营业绩A级企业，企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力显著提升。“十三五”期间，中国中车累计实现营业收入1万余亿元，实现净利润700亿元，上缴税金800亿元，为我国经济社会发展做出了积极贡献，充分展现了中央企业的责任担当和社会价值。

坚持质量效率兼顾

不断提升公司治理水平

科学决策是高质量发展的重要前提。决策一旦失误，损失难以估量；机遇一旦错过，定会贻误发展。坚持党的领导，确保决策质量和决策效率双提升，不仅是对国有企业的政治要求，也是国有企业自身发展的现实需要。

规范决策程序。我们坚持从机制和流程上完善重大事项的议事决策程序，探索建立了“酝酿启动、经理层论证评估、党委前置把关、董事会会前沟通、董事会决策、党委意图落实报告”的决策流程，做到环环相扣、步步衔接，既防止“程序空转”又防止“叠床架屋”。会前，侧重于决策酝酿，重大经营管理事项提交会议集体决策前，广泛听取各方面意见，深入调查研究。会中，侧重于集体决策，在符合会议规定人数的前提下，与会人员逐一充分讨论决策事项、分别发表意见并说明理由，因故未到会人员也要书面委托表述意见。会后，侧重于执行决策，3天之内形成会议纪要并印发至责任部门和责任人，将会议决定的重大事项纳入督办监管系统，实行闭环销号管理。

前置把关到位。党委前置研究主要是对重大事项进行把关定向。党委抓大事、议大事、谋大事，细化前置审议要点，重点看决策事项是否符合党的路线方针政策，是否符合党和国家的战略部署，是否有利于提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值，是否存在重大风险，是否有利于维护社会公众利益和职工群众的合法权益，是否符合企业的战略发展纲要，是否听取了有关专业管理意见。中国中车党委提交董事会、经理层审议决定时，重点从决策事项战略方向、责任担当、资源配置、风险评价、权限安排等方面进行审议。中国中车明确了涉及企业战略、投资、科技、改革等20类重大经营管理事项，经党委前置研究讨论后，再由董事会决策。坚持“四必原则”，凡是前置研究的事项，会前必须调查研究、必须科学论证、必须风险评估、必须充分酝酿。2020年，董事会决策事项48项，除6项涉及董事会自身建设的事项外，其他42项均在党委前置研究之后，才由董事会决定，经理层根据党委和董事会要求抓好执行、推动落实。

发挥外部董事作用。健全市场化经营机制是国企改革的重要内容。中国中车以建立市场化经营机制为总抓手，全面加强董事会建设。中车所属应建董事会的企业169户，全部做到应建尽建。其中，131户已实现外部董事占多数，占比达到77.5%。建立了外部董事管理制度和定期调研工作机制，针对重大经营管理事项，及时组织调研论证，上会前充分沟通，做到实际情况提前了解，不同意见提前反馈，难点问题提前解决。在加强董事会建设的同时，不断加大授权放权力度。集团公司在投资管理、人力资源管理等方面26项重大问题决策事项对子公司董事会放权，共减少投资审批项点13个，既保证规范行权又保证决策效率。

二七机车公司党史学习教育专题培训班开班。

坚持执行监督并重

推动企业实现高质量发展

中国中车既注重在决策环节发挥党委领导作用，对重大经营管理事项把关定向，也注重在执行、监督环节发挥党组织优势和经理层作用，确保决策事项有效落实，为企业实现高质量发展提供重要支撑。

支持经理层行权履职。党委支持经理层在企业经营发展中充分发挥作用。集团公司党委坚持每季度集中听取1次经营管理情况汇报，定期或不定期听取科技创新、深化改革、管理提升、风险化解等重点工作的专题汇报。根据有关规定和要求，董事会向经理层充分授权。2020年总经理主持召开办公会28次，决策经营管理事项132项，有力地推动了战略目标和业绩指标的高效实现。牢牢抓住三项制度改革这个牛鼻子，深化市场化经营机制改革，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，鼓励和支持子企业推行职业经理人制度。目前，中国中车建立了职业经理人制度的企业15户，新任经理层正副职80%以上竞争性选拔，市场化经营机制发挥了重要作用。在52家全级次企业灵活开展中长期激励，综合采用岗位分红、股权激励、战略配售、员工持股、项目跟投、科技成果转化等多种方式，取得了明显的激励效果。中车时代电气在科创板上市过程中同步实施员工战略配售，株洲所在智轨项目中综合运用科技成果转化奖励、混改员工持股、项目跟投的方式，充分激发了各类人才的创新创造活力，实现了很好的激励效果。

完善履职监督机制。我们以党内监督为主导，将纪检、巡视、法律、审计、财务、人事以及监事会监督贯通起来，建立了监督机构联席会议制度，形成群策群力抓监督的强大合力。建立审计监督、合规管理、内控与风险管理等定期向党委汇报的制度。专职副书记列席总经理办公会，纪委书记列席董事会和总经理办公会。2017年起，相继开展了建强提升、提质换挡、成效跃升、深度融合、固化攀升“阶梯式、主题年”党建专项行动，扎实推动党建工作与生产经营深度融合、同频共振，以党建新成效开创企业改革发展新局面。在中央企业党建责任考核中，中国中车连续4年获评党建工作A级。中国中车的公司治理实践充分彰显了党领导的国有企业制度优势，调动和激发了企业高质量发展的动力活力。在我国轨道交通装备领域，中国中车发挥了打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”的排头兵和先遣队作用，如今“复兴号”奔驰在祖国广袤的大地上，重载列车技术在大秦线创造了重载铁路世界纪录，城轨地铁形成系列化、多样化、多制式的产品谱系，时速600公里高速磁浮工程样车成功下线。“复兴号”高速动车组，已成为新时代亮丽的“中国名片”。

2021年1月19日 ，习近平总书记在乘坐京张高铁赴张家口考察北京冬奥会、冬残奥会筹办工作时指出：“我国自主创新的一个成功范例就是高铁，从无到有，从引进、消化、吸收再创新到自主创新，现在已经领跑世界。要总结经验，继续努力，争取在‘十四五’期间有更大发展。”中国中车将继续牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把总书记重要指示作为做强做优做大的根本遵循和行动指南，把抓好党建作为最大政绩，把发展作为第一要务，全面落实国家战略，以高质量党建引领高质量发展，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献中车智慧和力量。

聚焦干部人才“选育用管”全链条

为高质量发展提供坚实支撑

中国铁路工程集团有限公司党委书记、董事长

陈云

<向上滑动查看全文>

习近平总书记强调，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。把这支队伍建好、用好、管好，对国有企业坚持党的领导、加强党的建设，对做强做优做大国有企业至关重要。

作为建筑业央企，中国铁路工程集团有限公司（简称“中国中铁”）党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新时代党的组织路线和人才工作要求，积极适应新形势下干部人事管理要求，围绕干部的“选育用管”各方面，严格制度落实，强化机制创新，激发干劲活力，努力打造一支忠诚担当、奋发有为的新时代高素质干部队伍，成为引领企业高质量发展的可靠力量。

严标准、活机制

立好选人用人“风向标”

习近平总书记指出：“治国之要，首在用人。”“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐则蔚然成风。”深化国企改革，必须把好选人用人这个“风向标”，用正确的选人用人导向引领人，用广阔的事业和平台空间激励人。近年来，中国中铁党委围绕新时期好干部标准和国企领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的20字标准要求，全面梳理、修订完善选人用人的规章制度，坚决把好干部选用入口关，切实把政治觉悟高、素质能力强、工作业绩优、人格品行好的干部选出来、用起来。

在严格规范上下功夫。中国中铁党委严格遵循党管干部原则，以“选准用好”干部为目标，结合现代企业制度和法人治理要求，坚决把好干部用人的导向关、标准关、人选关、程序关和监督关。尤其是在人选提名时，坚持“五不上会”，即没有经过组织严格考察的不上会、民主推荐率达不到要求的不上会、党政正职意见不统一的不上会、分管领导有不同意见的不上会、应出席的班子成员不到三分之二以上的不上会，充分发挥了党委在选人用人上的主导作用。同时，修订出台了《二级企业领导人员管理办法》《领导人员选拔任用纪实工作实施办法》《领导人员选拔任用工作“一报告两评议”实施办法》《领导人员选拔任用廉洁从业结论性评价办法》等规章制度，规范选人用人导向，明确任职标准要求，严格选拔任用程序，为切实选拔出优秀领导干部提供制度保障。

在机制创新上下功夫。围绕国家和企业改革发展需要，中国中铁党委持续探索创新选人用人的方式方法。全面推行各层级企业经理层成员任期制和契约化管理，强化过程督导，狠抓契约签订和考核兑现等关键环节的质量与效果。推动职业经理人制度不断深入落实，制定出台《职业经理人市场化选聘契约化管理办法（试行）》，不断扩大试点范围，目前已为2家新兴板块二级企业选聘4名职业经理人，4家二级企业已选聘三级企业职业经理人15名；修订完善《领导人员公开招聘管理办法》，拓宽选人视野，强化公平竞争，努力建立有利于优秀人才脱颖而出的选人用人新机制。2020年在全公司范围内组织实施了二级企业总工程师、总会计师的公开遴选，选拔出考察人选20余人，极大调动了广大干部干事创业的积极性。

在干部年轻化上下功夫。中国中铁党委出台了《关于大力培养选拔使用优秀年轻干部的实施意见》，全面加强优秀年轻干部队伍建设，特别是明确提出了未来五年二、三级企业领导班子年轻干部比例：“到2025年末，累计选拔40岁及以下二级企业领导班子成员要占到25%以上，累计选拔40岁及以下三级企业领导班子正职要占到50%以上。”通过强制性的指标分解落实，督促各单位倾注更多资源到优秀年轻干部的选拔、培养和成长上，蓄好干部队伍“源头活水”。2020年以来，全公司累计提拔调整二级企业领导人员245人，其中45岁以下的97人，占比近40%。截至目前，二级企业领导班子中，45岁及以下的人员占比达到16%，较2019年底的6%增长了10个百分点。

壮筋骨、长才干

当好成长成才“助推器”

“干部成长无捷径可走，经风雨、见世面才能壮筋骨、长才干。”习近平总书记在中青年干部培训班开班式上的讲话，铿锵有力、切中肯綮。中国中铁党委坚持把培养好干部作为实现“人才强企”战略的基础性工程，强体制、抓培训、重实践，厚植干部成长成才的优质“土壤”，引导干部切实把学习当作习惯和责任，培养专业能力，弘扬专业精神，不断弥补知识空白、能力弱项和经验盲区，练就干事创业的真本领。

中国中铁第二期中青班赴中铁山桥开展重走尽美路活动。

坚持制度化培育干部。围绕“德才兼备、以德为先”的标准，中国中铁党委全面建立了领导干部中心组学习、民主生活会和选送培训、岗位交流、交叉任职、实践锻炼，以及年轻干部和后备干部管理等一系列制度，多途径、多渠道地加强领导干部理想信念、党性修养、能力才干等方面的培养锻炼，真正做到制度化育人、体系化成才，让优秀的干部快速锻炼成长，尽早具备承担更重要岗位任务的素质和能力。

坚持培训中苦学成才。以“补短板、强素质、提能力”为目标，打造干部“全覆盖大培训”格局。中国中铁党委始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为各类干部教育培训的首要学习任务，重点打造“补钙、筑基、提能”三维一体精品培训课程，切实巩固干部理想信念，提高政治理论水平，增强经营管理能力，全面提升干事创业的本领。加大年轻干部培训力度，2020年以来，先后举办2期中青年干部培训班，从全公司选拔出113名40岁及以下优秀年轻三级企业正职及同层级领导人员，开展为期2个月线下脱产培训 线上自学的系统培训，公司主要领导现场讲课，分管领导结合分工专题授课，并安排专人多次近距离考察学员表现，掌握年轻干部成长“第一手”资料。同时，围绕打造全球化中国中铁的战略目标，突出加大国际业务培训力度，努力打造一支国际化、复合型的优秀干部队伍。

坚持实践中锻炼才干。中国中铁党委出台修订了领导人员交流、优秀年轻干部挂职锻炼等系列办法，逐步建立健全领导干部轮岗交流、挂职锻炼培养机制，引导干部在“真刀真枪”的工作实践中磨炼出真才实干。在充分考察干部能力素质和工作履历的基础上，有计划地有针对性地开展轮岗、交流和挂职锻炼。重点把基层一线作为干部历练的“主战场”，积极搭建“到一线锻炼、从一线选拔、放一线使用”的培养链条，让干部在基层重难点项目上经受风雨、淬炼本领，在实践中砥砺品质、锤炼党性。同时，对战略视野、综合管理、协调能力等相对欠缺的优秀年轻干部，优中选优到公司本部挂职锻炼，促进能力素质加快提高，更快更好成长成才。

看实绩、重奖惩

舞好督查考核“指挥棒”

知事识人，重在考核。督查考核是引导领导班子和领导干部奋发有为、推动企业高质量发展的“指挥棒”。中国中铁坚持严管与厚爱相结合，全面树立“讲担当重担当、重实干重实绩”的鲜明用人导向，对绩优者提拔使用、对绩差者组织处理，进一步推进完善领导人员能上能下的用人机制，形成了干事创业的良好氛围。

加大督查督办力度。中国中铁党委以提高系统执行力为出发点，全面加强领导干部贯彻落实重大决策部署和重点工作安排的督查督办，实行台账式动态管理，分解任务目标，明确责任人和完成时间，并定期组织督办，力求事事有回应、件件有落实，促进各级领导干部养成高效执行的理念和习惯。2020年正式上线了督查督办工作系统，实现在线一站式跟踪督办，加强工作预警，简化工作流程，提高工作效率，大量节省了沟通反馈的时间和精力，督查督办工作更加规范有序，对各级领导干部履职尽责的督促检查更加高效、及时、便捷。

加强考核结果应用。中国中铁党委着力加强对领导人员的年度考核，“定量 定性”进行考核强制排名，并直接与领导人员绩效薪酬挂钩，拉开档次，体现差距，让领导干部看到干与不干、干多干少、干好干坏不一样，助推崇尚实干、狠抓落实蔚然成风。公司陆续出台了职业经理人薪酬、科技型企业股权和分红激励、经营开发专项奖励等系列薪酬管理办法，为探索建立市场化、差异化的薪酬决定机制提供依据。坚持严格开展领导人员日常履职考察，结合绩效考核结果加强应用，对优秀者提拔重用、对有潜力者重点培养、对岗位不适应者调整交流、对不称职者退出岗位。根据2020年考核结果，2021年对27名测评排名靠后的领导人员进行了提醒谈话。

加强关心关怀维度。中国中铁党委在对领导人员严格教育、严格管理、严格监督的同时，又在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱他们，鼓励各级干部积极干事创业、勇于开拓创新，体现了当严则严、当宽则宽。不断健全完善各类奖励和评先评优制度，对业绩突出、表现优秀的干部，积极开展表彰奖励、选树典型和推广经验，充分发挥正向激励和正能量导向作用。坚持“三个区分开来”，推进有效容错纠错，对一些敢于担当、工作要求严格而得罪人，导致测评票不理想的领导人员，坚持为他们鼓劲撑腰。坚持用发展的眼光评价干部，对于退出领导岗位的人员，在其综合素质明显提升、年度考核优秀的情况下，经过规定程序，可优先再“上”领导岗位。坚持谈心谈话制度，做到“三必谈”，即提拔任职前必谈、岗位调整前必谈、退岗退休前必谈。

多举措、严管理

念好监督问责“紧箍咒”

习近平总书记指出：“党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。信任是最大的关怀，但信任不能代替监督，关心不能忘了严管。”中国中铁秉持真心爱护干部、真诚对干部负责的初心，将“严管就是厚爱”体现在干部的日常管理和监督中，为建设高素质专业化的干部队伍保驾护航。

不断健全干部管控机制。近年来，中国中铁党委陆续出台修订了领导干部选拔任用、任期、交流、辞职、免职等规章制度，持续夯实打造健全完善的领导干部管理体制机制，激励各级领导干部在状态、谋事业、创业绩。特别是规范理顺干部退出机制，修订完善领导人员改非、问责以及不胜任、不称职领导人员淘汰制等管理制度，明确退出标准，严格落实推进，让“到龄者”退，让“平庸者”下，增进了领导干部队伍的危机意识和紧迫感，保证了领导干部工作有激情、岗位在状态，进一步促进提升领导干部队伍的冲劲和活力。2020年以来，累计改任非领导职务73人。

持续加强干部监督机制。中国中铁党委充分运用业绩考核、组织考察、民主评议、经济责任审计、定期报告等手段，形成多样化的监督约束机制，引导各级领导干部强履职、讲自律、严要求、重形象，充分发挥树立企业良好风气的表率作用。积极发挥职工民主监督作用，不断完善领导干部述职述廉、民主评议、民主测评和诫勉谈话等制度，拓宽监督渠道，强化监督效果。

从严落实干部问责机制。围绕亏损企业、亏损项目治理和重大事故处理等工作，中国中铁党委着力加强对领导人员的履职监督和责任追究，发现问题敢于动真碰硬，并以警示大会的形式，对所有领导人员进行警醒教育，形成了震慑，促进了领导人员知敬畏、存戒惧、守底线。对党委巡查、审计、事故调查和日常监督检查中发现的问题，督促立行整改，同时加大责任追究力度，按规定严肃处理有关责任人员。2020年以来，共对37名干部予以政纪处分，对1名“裸官”进行了调整，对个人有关事项查核结果不一致的16人进行诫勉谈话、2人取消干部考察资格。

企以才治，业以才兴。近年来，中国中铁党委不断夯实干部“选育用管”等各方面工作机制，干部队伍素质持续提高，企业生产经营工作持续向好。2006年以来，中国中铁已连续16年进入世界企业500强，2020年企业营业总收入、新签合同额、总资产规模、归母净利润等多项经济指标均创历史新高，世界企业500强排名跃升至第35位。未来，中国中铁党委将以更加饱满的热情、务实的作风，不断巩固拓展创新选人用人机制，激励全公司干部员工融入新时代、体现新担当、展现新作为，为早日建成世界一流企业、实现中华民族伟大复兴做出新的更大贡献。

———— / END/ ————

责任编辑丨张丽娟

执行主编丨刘海草 张灏然