摘要：
开展财政科技专项资金绩效审计在理论上是值得深深思考的问题，需要我们在实践当中不断地思考与探索。随着现在有关部门对于财政科技专项资金使用效益的关注力度不断加大，这对于审计部门的工作也提出了新的更高的要求，需要审计部门更加的关注财政专项资金的经济性、绩效性，不断加强对于财政专项资金的绩效审计。本文就财政科技专项资金绩效审计的目标、作用、重点内容以及存在的问题和解决办法等几个方面进行探讨。
关键词：
财政科技专项资金；绩效审计
财政科技专项资金（以下简称专项资金），是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的在科技研发以及科学活动经费等方面具有指定用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。
一、财政科技专项资金绩效审计的目标以及作用
财政科技专项资金绩效审议是经过揭示专项资金的分配，拨款，管理以及使用中存在的使用失误，浪费等现象，提高专项资金的使用效益，使财政资金的使用获得最大的效益，确保资金运行过程中的现实绩效和潜在绩效。财政科技专项资金的审计根本目标是揭示问题，进而分析问题，最终解决问题，保证不再出现同样的失误，对于完善专项资金管理制度、维护资金的安全完整、提高资金的使用效益具有重要的作用。它体现在一下几个方面：一是在权力的制约和监督方面，促进监督机制的建立，揭露权力机制的操控或者没有作为，公共资源配置不当，管理不严格，资金利用率太低等问题；二是在行政效益方面，重点揭露了由于体制的不完善，职责分配不清楚等问题造成了成本增加，浪费数量大且效率低下的问题；三是在科学发展方面，分析和评价了由于体制的不完善，管理不到位造成阻碍了科学研发等问题。
二、财政科技专项资金绩效审计的内容和重点
（一）财政科技专项资金立项的决策绩效审计。首先，看专项资金是否进行了正常的研究，以及使用的决策是否恰当，立项是否具备科学性，背景是否真实等；其次，要看使用的决策上有没有虚假立项，重复申报的错误；最后，查察项目的预算情况，看是否存在不合理的情况，有没有遵循节约的原则，实际的决算中是否超出预算等问题。
（二）财政科技专项资金的管理绩效审计。要看财政科技专项资金在分配上是否影响了资金的效益发挥。在资金安排问题上，项目设置是否很多并且存在交叉重复的现象，资金在投资上有没有零零星星、没有形成强大的合力的问题。
（三）科技专项资金的使用情况审计专项资金的使用情况决定着资金的使用效率，因此对于使用情况的审计是极其关键的。主要审计的内容是，是否按照预算对于资金进行了使用，是否有某些人利用职务之便对专项资金进行了克扣、挪用等情况；检查资金使用的过程是否存在随意扩大项目的现象；更重要的是对于每个项目的质量以及结果进行最终的审查，并且对于一些个项目最终的效益进行评价，提出改进的建议。
三、通过审计发现财政科技专项资金目前使用中存在的问题
（一）重大科技专项资金的预算基础组织工作不到位，预算的功能是通过事前有预测性的对未来有相对清晰地认识，并且借此发挥控制作用，将钱“用在刀刃上”以避免不必要的支出，但是广东省的财政科技资金预算却不到位，专项资金分配不符合程序，没有在主要的项目上投入大量的资金，造成资金分配不均衡，在重大科技专项上没有足够的科研经费，导致项目最后的流产，影响了科研的发展。
（二）在专项资金的管理过程中控制意识淡薄。财务人员在专项资金的管理中只是承担了部分基础简单的服务性工作。对于专项资金的概念模糊不清，没有了解专项资金的收支应当与经常性的收支区别开来进行核算。导致专项资金的支出没有按照规定专款专用，餐费以及差旅费的支出过大，没有对于科技专项资金的使用建立独立的账单，最终导致专项资金转化率很低。
（三）财政部门对于专项资金缺乏监管力度，进而导致科研创新太少，个别的资金被挪用现象严重，有的甚至直接购买他人的科研成果。
四、加强财政科技专项资金管理的对策与建议
为了加强财经纪律的严肃性，切实加强对于专项资金的使用和管理，应该从下面几个方面进行规范化。
（一）强化部门预算管理对预算编制方式进行改革，推广新的预算编制办法，切实提高预算编制的科学性和准确度。要分清科研项目的轻重缓急，合理分配科技专项资金，加强部门和部门间的沟通，根据财力情况核定预算。依照预算定额的标准，建立新的收支分类体系，对专项资金的分配进行约束，不断增加专项资金的使用效益。
（二）强化专项资金控制意识，准确定位财务人员角色将财务的职能定位全面参与资金的使用决策与控制。要对于财务室内部的岗位职责进行合理规范化的分工进而保证财务的职能得以有效的实现。在这样的基础上，财务人员应该对应于整个项目的建立到实施进行全过程的参与，要对整个过程进行统筹规划，本着资金到哪，管理到哪的思想，加强对资金支出方面的管理，保证资金充分发挥作用。财务人员随时了解课题的进程，了解项目的进度，有效的安排付款，这个过程需要整个科研小组对于财务人员全程的配合。
（三）完善课题的管理体制财政办公室要严格审核所立项目，组织一些科研专家对项目进行可行性的评判和研究，提出可行性的评论报告和评审报告。并且严格遵守程序进行申报，建立滚动的部门项目库和财政项目。加强预算的编制，各个资金使用的课题都要在申请的过程中对于项目做出较为详细的预算，并且在项目开展的过程中要严格按照预算标准进行。注意信息的传递。各研发课题小组在使用资金的过程中应该加强业务人员和财务人员的交流，让财务人员对于项目的进度有较为清晰地了解，从而进一步安排课题资金。财政部门也要秉公执法，不能随意克扣专项资金，保证课题能在规定的时间里成功完成。课题结束后经办人员要及时进行项目的报销，并且对于课题的研发过程进行细致的分析总结，之后交付审计部门对于此次课题研发过程进行审核，提出相应的修改意见。根据相关的法律法规和管理要求，对于剩余的资金，要及时进行返还，不得自己扣留用在它处。
（四）实施专项资金评价，控制专项资金的支出当前使用绩效评价的方式很多，对于专项资金的绩效评价使用哪一种方式，应该根据不同的课题来制定。如：科研的方向在于医学研究上，对于其绩效的考核不仅要看他的完成情况，更要看在医疗应用方面做出了哪些贴合实际的事情。根据课题的不同特点立不同的评价指标，用科学的方法对专项资金的使用进行评价。
（五）加强专项资金项目管理，优化专项资金支出结构加强资金项目管理是不断提高专项资金利用效益的有效方法。财政办公室首先要对专项资金的申请进行严格的审核和筛选，再根据项目的重要程度分主次进行拨款，并递交预算部门。避免先预算资金后论证项目的荒谬之事出现。
五、总结
财政科技专项资金是财政预算安排的有关部门单位依法组织和使用的，是具有特定用途的财政性资金。随着政府公共服务职能的日益完善，财政专项资金已覆盖科研、水利、医疗卫生、教育、住房保障、社会保障和就业等多个领域。专项资金使用范围越来越广，规模也逐年增大，资金的管理和使用情况引起了社会的广泛关注。只有不断加强财政科技专项资金的绩效审议，发现更多的专项资金使用过程中存在的问题，才能不断完善专项资金使用制度，使资金发挥更大的作用。
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作者：林小友 单位：广东省审计厅
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