我国科研项目管理改革迎来新变化。
5月10日，在科技部公布的“十四五”国家重点研发计划2021年首批启动的重点专项中，特别设立了揭榜挂帅榜单任务。这是“揭榜挂帅”榜单首次被单独列出，并随项目申报指南一同发布，涉及申报说明、攻关要求、榜单任务等指标。
记者发现，在11日科技部发布的国家重点研发计划“信息光子技术”等“十四五”重点专项2021年度项目申报指南（下称“指南”）的通知中，也有多个项目单列了“揭榜挂帅”，加上10日公布的“数学和应用研究”重点专项，2021年度重点专项“揭榜挂帅”榜单增至5个。
科技部资管司计划处处长郑健健接受媒体采访时介绍，“揭榜挂帅”项目突出最终用户作用，在管理体系方面以“清单式”管理为核心，实施不力的任务及时叫停；在责任体系方面以“军令状”制度为核心，确保目标按时完成；在政策体系方面以激发创新主体活力为核心，着力提升项目实施绩效。
除了“揭榜挂帅”，指南显示，项目管理改革举措还涉及青年科学家项目以及部省联动项目两个方面。
5月11日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开政府特殊津贴制度高层次高技能人才座谈会。李克强说，要营造各类人才施展才能的氛围。要深化“放管服”改革，推进教育体制、科技体制等改革，破除各种不合理限制，使科研团队有更大自主权，使各类人才心无旁骛潜心研究、专心致志钻研技能，推动三百六十行行行出状元。创新“揭榜挂帅”等新型科研项目组织管理方式，对能干事、干成事的人才给平台、给荣誉、给激励。青年人才最具创新潜能。要支持更多优秀青年在重大科研任务中挑大梁，促进他们在科研黄金阶段多出成果。
“揭榜挂帅”有哪些重点
今年的政府工作报告提出，2021年要改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。“十四五”规划也提出，改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度。
指南显示，对揭榜单位无注册时间要求，对揭榜团队负责人无年龄、学历和职称要求，鼓励有信心、有能力组织好关键核心技术攻坚的优势团队积极申报。明确榜单任务资助额度，简化预算编制，经费管理探索实行“负面清单”。
以“数学和应用研究”重点专项2021年度“揭榜挂帅”榜单为例，该榜单写道，围绕5.5G通信系统设计、基站滤波器生产设计、卫星机电系统性能预测、集成电路设计等重大应用场景，力争在解决制约技术发展的深层次数学问题方面取得突破，拟安排国拨经费不超过4500万元。除特殊说明外，每个榜单任务拟支持项目数为1项。
对于攻关要求，明确了揭榜立项后，揭榜团队须签署“军令状”，对“里程碑”考核要求、经费拨付方式、奖惩措施和成果归属等进行具体约定，并将榜单任务目标摆在突出位置，集中优势资源，全力开展限时攻关。项目(课题)负责人在揭榜攻关期间，原则上不得调离或辞去工作职位。
在具体榜单任务方面，这项“揭榜挂帅”榜单涵盖4项任务，每一项任务分别有各自的研发时限和榜单金额。
早在今年2月下旬，科技部资源配置与管理司司长解鑫在国新办新闻发布会上就表示，国家科技计划是政府组织科技创新活动的重要载体，“十四五”还要继续深化改革。在具体改革举措方面，解鑫说第一个就是“揭榜挂帅”，这是“十四五”科技计划项目改革的重中之重。
他表示，“揭榜挂帅”改革的核心就是要紧紧围绕经济社会高质量发展的现实紧迫需求，来设计研发任务。在执行过程中，通过“军令状”等改革举措来压实责任，最终由用户来考核成果，使科技计划能够更加聚焦国家需求，更加增强攻坚能力。
解鑫日前接受媒体采访时透露，未来，将在“十四五”重点研发计划中启动实施“颠覆性技术创新”重点专项，率先在电子信息、人工智能、未来通信、虚拟现实等可能产生重大颠覆性突破的技术领域优先布局。此外，还将在科技创新2030-“新一代人工智能”重大项目中开展“首席科学家负责制”试点。
大力支持青年科学家
作为科技活动中的主体，青年科学家在国家重点研发计划中愈受重视。
指南明确，为给青年科研人员创造更多机会组织实施国家目标导向的重大研发任务，重点研发计划在更大范围内设立青年科学家项目。根据领域和专项特点，采取专设青年科学家项目或项目下专设青年科学家课题等多种方式。青年科学家项目不下设课题，原则上不再组织预算评估，鼓励青年科学家大胆探索更具创新性和颠覆性的新方法、新路径，更好服务于专项总体目标的实现。
记者查阅指南发现，8个重点专项中八成都设有青年科学家项目。关于年龄限制方面，明确了“男性应为1986年1月1日以后出生，女性应为1983年1月1日以后出生，原则上团队其他参与人员年龄要求同上”。
上海交通大学副教授朱磊接受第一财经记者采访时表示，青年科学家项目很早就有，“在2016年我们拿到了第一批重点专项青年项目资助，当时还是试点。”
在朱磊看来，青年科学家项目对年轻人很重要，因为一般大的项目都有比较强的团队支撑才可以去做；而像这种小的青年科学家项目，不强行要求设课题，只要找一些参与单位一起合作来完成这个事情就可以。另外对最终的工程化或是指标化的验收也不会限定得很死板，还是鼓励大家有技术创新或者原理创新。
“而且这次有一个比较明确的年龄限制，所以是非常鼓励年轻的科研工作者开始独立承担大型的科研任务，这是一个里程碑似的鼓励。”朱磊表示。
科技部的数据显示，2016~2020年，支持青年科学家项目共计235项，涉及国拨经费8.74亿元，平均支持强度372万元。“十三五”期间，国家重点研发计划在基础领域和社发领域的纳米科技、合成生物学、数字诊疗装备研发等8个重点专项中设立青年科学家项目。
就在上述2月份的国新办发布会上，解鑫说，国家科技计划在“十四五”期间，要全面推行青年科学家项目。
他表示，青年人已经是我们现在科技计划实施的主力军，但是我们在“十四五”要给他们搭更高、更大的平台，让优秀青年科研人员挑大梁，让他们独立承担任务，牵头组织国家项目，在实施项目过程中大胆创新，同时也为我们国家科技发展培养一批未来能够领军挂帅的青年后备军。所有这些改革的举措，我们在“十四五”今年第一批项目部署当中都会落实。
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