原标题：2017 年南京市政府投资建设项目审计报告出炉
作者 杨欣 黄琳燕 张承宏 李仁雷
6 月 27 日，受市政府委托，南京市审计局向市人大报告了 2017 年市本级政府投资建设项目审计情况。据了解，2017 年，市审计局和有关部门重点对轨道交通、保障房等 259 个政府投资项目进行了审计，累计审计金额 683.69 亿元，核减投资 50.82 亿元。
审计结果反映，政府投资项目管理工作的各项管理制度正不断完善；各相关部门，优先落实重大项目立项、用地审批及资金预算安排，确保项目顺利推进；建设单位依法管理意识不断增强；通过一批重大创新载体和产业等项目以及地铁、保障房等重点工程的建设，对促进全市经济增长、推动产业转型升级、完善城市功能、提高人民生活品质发挥了积极作用。
全市投资审计全覆盖局面初步形成
《南京市政府投资建设项目审计监督条例》2015 年1 月 1 日实施后，市政府高度重视政府投资建设项目审计工作，出台了《关于政府投资建设项目审计监督全覆盖的实施意见》，对政府投资建设项目实行审计监督全覆盖。2017 年年初，审计机关对市级政府投资项目开展摸底调查后，将政府投资项目的审计工作统一扎口管理。
一年来，审计部门从项目建设管理到成本控制，从资金使用到建设绩效，对政府投资项目实行了全方位的审计监督。市建委、市水务局等各主管部门或建设单位也不断完善内部审计的组织管理，强化了管辖范围的政府投资项目的内部审计。
此外，审计部门逐步改变以决算审计为主要方式、以造价审核为主要内容的单一模式，将投资审计与领导干部经济责任审计、专项审计调查相结合，向全面审计深化，全市投资审计全覆盖的局面初步形成。
重大基础设施和民生项目审计力度加大
重大基础设施和民生项目向来是审计机关关注的重点。2017 年，市审计局围绕国家重大政策措施落实情况和重点民生项目建设管理情况，开展了南京市列入省重大项目计划的项目专项审计调查。
该局将轨道交通和保障房等一批重大建设项目竣工决算列为重点审计对象。据了解，2017 年该局对总投资 508.55 亿元的南京地铁机场线和青奥会议中心工程等 10 个项目开展决算审计，核减投资 34.86 亿元；共揭示 69 个问题，提出审计建议 25 条。同时，市投资审计中心审核了 4 个项目，核减投资 0.57 亿元，同时完成了总投资 13.38 亿元的 26 个项目的备案工作。
此外，审计部门还结合对 9 个领导干部经济责任审计，对其管辖范围内的政府投资项目决策管理、建设管理、投资控制和绩效等履行相关职责情况进行审计，有效地推动领导干部认真履行政府投资建设项目相关职责。
高估冒算等 5 类问题依然存在
审计报告表明，2017 年，我市大力推进并完成了地铁、保障房等一批重点工程和民生项目，使城市功能更加完善、环境更加优化、市民生活更加便捷，促进了全市社会经济的进一步发展。随着审计全覆盖的推进，各部门及建设单位的管理意识进一步增强。
与此同时，审计也重点披露了 5 类问题：部分项目完成进度滞后、高估冒算现象依旧较为普遍、招投标承发包违规情况时有发生、部分项目管理规范性不够、建设资金存在挤占、挪用和损失浪费。
针对审计查出的问题，审计机关从三个方面向有关部门和单位提出审计建议——
第一，完善政府投资项目管理制度。加快制定政府投资项目管理相关制度，明确项目建设单位主体责任，理顺参建单位职责，建立完善督查考核奖惩机制。各主管部门或建设单位要强化内部管理，进一步提高建设管理水平。
第二，构建联合监管和追责问责机制。发改、规划、国土、建设、财政和审计等部门，要加强协调配合，整合构建相互联通的政府投资工程全过程数字化监管平台，形成联合监管合力。相关主管部门要进一步加大对项目代建、监理、造价咨询和施工等参建单位监督管理力度。严格依法查处违规问题，完善建设主管部门和单位追责问责机制，避免问题屡查屡犯。
第三，加大审计发现问题的整改落实。各相关单位要落实市政府常务会议的要求，认真履行整改的主体责任，制定整改措施，确保全面整改到位；督查部门对审计发现问题实行跟踪检查；市审计局对审计发现问题实行清单挂销号管理；各相关部门或单位主动接受人大监督，进一步提升整改工作质量。年底前，市政府将审计整改情况报告市人大常委会。
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