北国·辽宁日报2020-10-13 16:43
提要
以党建引领基层治理创新，是新时代基层治理方式与时俱进、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
党的十九届四中全会明确，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，是实现共建共治共享社会治理格局的方向和路径。
贯彻落实党的十九届四中全会精神，我省各市正牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，以开展市域社会治理现代化试点工作为契机，同时起跑、同步推进，探索具有地域特色、符合时代特征的社会治理新模式，努力建设更高水平的平安辽宁。
在加快推进市域社会治理现代化的过程中，如何下好党建引领这步“先手棋”，将其贯穿于市域社会治理全过程？如何让党建有机嵌入社会治理，实现党建对基层社会治理的有效引领？如何真正发挥党组织的统领作用，有效统筹资源力量，形成工作合力，构建社会治理新格局？请看辽报记者的深入调查。
程家社区老党员在巡逻。
【引子】
退休几年来，67岁的那长义一直没闲着，日子过得很充实、很有意义。
9月28日，在本溪市明山区新明街道程家社区，戴着红袖标的这名老党员正和同伴一起在小区里巡逻，“平时只要有时间，我们就一起出来，看看有没有可疑人员，有没有安全隐患，居民有什么需求。”
那长义现在有两个身份：一是程家社区第四党支部的支部书记，二是社区环保治安服务队的志愿者，专门负责社区内的治安巡逻、环境监督等工作。
与那长义交流时，记者注意到，小区路面整洁，秩序井然，怎么也看不出这是一个无物业的老旧小区。
“程家社区成立于2006年8月，是本溪市首批建成的棚改新区，的确是老旧小区；无物业指的是最初由于各种原因，社会化物业公司不愿意入住。” 程家社区党委书记兼主任赵淑淳告诉记者。
无专门的物业公司接手、居民又缺乏自我管理能力……在明山区，类似程家社区这样的老旧小区还不少，怎么办？认真调研后，明山区委、区政府决定采取社区创办物业的方式，对老旧小区兜底管理，破解开放式老旧小区治理难的问题。
赵淑淳在和社区老党员商量近日的安保工作。
“哪里有需求，哪里就有党员的身影。在社区党委的组织引领下，居住于此的213名离退休党员、214名在职党员在社区治理中发挥了大作用。”赵淑淳介绍，“比如环保治安服务队，就是通过发挥党员模范作用，全方位开展治安防范工作，真正实现了防范严密、发案减少、治安良好、社会稳定、群众满意的目标。”
程家社区工作人员在回答居民咨询。
将政治优势转化为治理效能，基层社会治理站在了更高起点
“社会治理是一项长期性、复杂性的系统工程，在治理过程中，必然伴随着各阶层和各利益群体的诉求，交织着各类棘手的矛盾和问题，这就需要各级党组织充分发挥引领和示范作用。”本溪市委政法委一位负责人告诉记者，“明山区创建‘红色物业’，以党建引领聚民心、暖人心、筑同心，有效缓解基层矛盾，解决群众诉求，就是一个最佳例证。”
“事实证明，这条路走对了。”采访中，明山区委主要负责同志总结，“践行‘党建 ’理念，通过基层党组织引领，社区老党员带头、居民积极主动参与，推动构建社区党组织领导下的小区业委会、物业服务机构和政府职能部门等多方参与的新型城市基层治理体系，有效解决了城市社区治理中服务不到位、自治没效果、群众不满意等难题，社区居民的幸福感、获得感进一步提升。”
推进市域社会治理现代化。必须强化党建引领。那么，下好党建引领这步“先手棋”，究竟先从何处发力？作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，本溪市针对社会治理过程中出现的难点、堵点、痛点，首先从更新理念、创新机制上下功夫，探索打造包括“党建引领筑平安”为主要内容的工作体系，不断推进市域社会治理现代化。
无独有偶，在我省另外一个试点城市鞍山，党建引领社会治理同样是从谋篇布局入手、从制度层面推动。
抓住民生诉求办理小切口，着力做好市域社会治理大文章。在鞍山，提起“8890”，很多市民都连连称赞“这部热线真灵”。
其实，鞍山的“8890”不仅是一部反映诉求的热线，更是搭建于党委、政府和人民群众之间的一座连心桥。
去年年初开始运行的鞍山8890民生平台，整合了民心网、12345政府服务热线、市长信箱及100多个政府部门热线电话，解决群众诉求、化解社会矛盾实现了一站式、全口径、全天候。
平台运行良好，社会安定有序，离不开完善的制度设计和创新机制。
“自从被确定为市域社会治理现代化试点城市后，鞍山市委就将其作为统领全市工作的一个战略性任务、全局性载体，出台系列配套文件，从制度层面推动市域社会治理各项工作落地落实，在更高起点、更高水平上推进试点创建工作。”鞍山市委有关同志告诉记者。
试点工作开展以来，鞍山市出台了《中共鞍山市委关于深化党建引领基层治理创新的决定》，突出党建对市域社会治理的政治引领、组织引领、机制引领作用，形成了“一中心、四平台、六站、一张网、七个机制”的工作体系。
鞍山市委政法委副书记吴长涛解释，“一中心”即构建覆盖全市的四级党群服务中心体系，打造实体形态的战斗堡垒。以市级层面为例，依托市群众工作服务中心（市社会治理综合指挥服务中心），组建市党群服务中心，承担党的建设、社会治理、服务群众和发展社区经济等相关工作。
“建立工作体系，把党建引领社会治理制度化，使党的建设与社会治理紧密衔接、良性互动，确保群众诉求有承接主体和落实单位。”吴长涛说。
据统计，鞍山8890民生平台运行以来，已累计受理群众诉求72万件，办结率达99%，群众满意率达97%。
盘锦坚持“党建引领、智慧治理”，推进市域治理现代化。
从实际和群众需求出发，因地制宜把党建工作延伸到社会最小单元
在那长义所在的程家社区，为民服务的不只是他所在的环保治安服务队。
“我们成立了‘社区事务议事厅’，吸纳‘两代表一委员’和在职党员积极参与社区建设，帮助居民办理医疗、解困、就业、法律援助等实事好事960余件；还有‘红枫党员志愿服务驿站’，已经及时有效解决了居民楼楼盖渗水、下水管堵塞、小区路面破损等100余件与居民生活息息相关的问题。”赵淑淳说，“真心为民服务、诚心为民办事、暖心帮扶群众，我们的目标是把社区物业打造成党的工作队。”
通过创建“红色物业”，程家社区破解了开放式老旧小区治理难题。那么，这把“钥匙”是否适合所有小区呢？对此，明山区在实践中给出的答案是：“在坚持党建引领这一前提下，有效破解群众关注的物业服务管理这一难题，需针对不同类型的居民小区分类施策，通过多种方式创建‘红色物业’，不断探索市域社会治理新路径。”
明山区高峪街道锦峪社区是新建成的物业小区，无序停车成为小区治理的堵点。社区书记聂晶晶介绍：“我们把发挥红色力量作为破解难题的关键，指导物业公司成立党支部，创建‘红色物业’，有效发挥党支部的战斗堡垒作用、党员和先锋模范作用，成功破解了无序停车等矛盾纠纷问题。”
在锦峪社区党委指导下，社区物业公司还组织党员开展了多项服务活动，设立“网上意见箱”“红帆加油站”，真正让居民与物业“以心换心，心心相融”。
“社区领办‘红色物业’，积极主动为业主提供维修、调解等方面的服务200多次，有效化解了物业与业主之间的矛盾，业主现在都积极行动起来，主动维护小区和谐稳定。”聂晶晶说。
同样在明山区，新明街道小堡社区华夏园小区的“红色物业”创建之路，则是由物业公司党支部积极争取社区党委支持，并将党建工作写入了物业章程。小区的党员和物业公司员工齐心协力为居民服务，开启了居民小区自我管理、自我服务新模式，推动了物业公司更深层次融入基层社会治理。
在明山区明山街道民建小区，“红色物业”则又有不同。在这个建成40多年的老旧小区，街道办事处以“智安小区”建设为突破口，由社区党委指导小区成立业主委员会，采取业主自筹的方式对小区进行封闭式管理。社区党组织指导业委会成立党支部，党员业主主动给小区栽花种草、清理卫生、维护小区安全。
如今的民建小区，从之前的“没人管”变成了现在的“全员干”，完成了从无序到有序、从无人管理到业主自我管理的美丽蝶变。
“推进基层社会治理，最关键的就是要充分发挥党的领导这一最大优势，因地制宜开展工作。”在盘锦市采访时，记者了解到，作为全省第一个实现城乡全域社会治理网格化数字化的城市，盘锦市坚持“党建引领、智慧治理 ”，把党支部建在网格上、党组织设在楼栋里，把党的建设延伸到社会最小单元，激活社会治理体系的基层细胞，完善以基层党组织为枢纽、各类组织力量有机融合的组织体系，让党建的“绣花针”穿起基层治理的“千条线”，打造基层治理共同体。
盘山县古城子镇周家村网格党建中心工作人员在为民服务。
以服务带动治理，党建引领有力度
市域治理有温度“请有序排队，扫码后，方可进入购物广场。”如今，锦州市民已将锦州通APP当成大型公共场所的通行证。
回应人民群众对美好生活的新需要，锦州市打造的便民服务平台——锦州通APP目前实名注册人数达106万，实现了2000余项事项“掌上办”。
以惠民、善政、兴企为核心，锦州市坚持党建引领、整体推进，全面提升治理效能。推便民之举、行简政之道，构建共建共享、惠及全民的民生服务新体系，成为这个城市开展市域社会治理现代化试点工作的出发点。
党建引领有力度，市域治理有温度，类似的动人场景同样出现在鞍山、本溪、盘锦等试点城市。
在鞍山，通过8890民生平台，目前市级层面实现了10大类、41项民生服务“掌上办”“一指通”；在全市359个社区已建成“8890幸福驿站”，办理群众诉求，为居民提供党建、事务、医养、金融等多项服务。
“8890平台运行以来，群众对党委、政府的信任度、满意度显著提升。”在吴长涛看来，“根源在于我们牢固树立以人民为中心的发展思想，把党的领导延伸到基层社会治理各方面、各环节，以服务带动治理，以法治规范管理，推动治理能力不断提升。”
据了解，在党委统一领导下，鞍山新设立的市群众工作委员会负责群众诉求办理工作的统一协调、督办检查，决定群众诉求办理工作重大事项。
为将“暴露问题不可耻，解决问题最重要，为民办事最光荣”工作理念落到实处，鞍山市出台全国首部群众诉求办理的地方性法规《鞍山市群众诉求办理条例》，推进群众诉求办理工作科学化、规范化、法治化，用制度保障群众合法诉求权益。
党建引领“红色物业”，本溪市程家社区制定了错时工作、首问负责、限时办结、居民事务代理等一系列服务机制，建立了失业帮扶、就业培训指导、困难群体服务体系，开通了“指尖上的便民服务”，建立了社区服务中心、楼院代办站、楼道代办点，形成了“阵地服务、流动服务、呼叫服务”相结合的服务模式，为民服务网越织越密。
通过整合社会资源，盘锦市兴隆台区振兴街道着重打造“一个平台、一个菜单、一个集群”，构建“网格化管理有呼必应，精细化治理一呼百应，社会化治理全民响应”的基层治理“响应体系”；通过建立“1 3 N”的社区治理模式，建立社区居民委员会、社区业主委员会、小区物业公司、各类社会组织、志愿服务团队为主体的治理服务集群，凝聚治理力量，实现了 “发现及时、处理有效”的居民自治良性互动。
“市域社会治理不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中。”省委政法委一位负责人告诉记者，“构建市域治理新格局，必须把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，以改革创新精神探索党建引领基层治理体制机制建设之路。”
记者 : 侯永锋
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