切实增强国有企业海外基层党建工作实效性（切实增强国有企业海外基层党建工作实效性的措施）

【党建论坛】

切实增强国有企业海外基层党建工作实效性

国有企业海外基层党建工作当前面临着三个比较突出的矛盾，即提升党建工作质量与基层组织建构、队伍配置的矛盾；开展海外党建活动与所在国政治经济环境的矛盾；海外基层党建载体创新与生产经营相结合的矛盾。正视并分析研究这些实践中存在的矛盾，有针对性地进行改进和解决，才能有效地提升和增强国有企业海外基层党建工作的实效性。

文/王得才

中国路桥工程有限责任公司海外党员发挥先锋模范作用

根据海外特殊环境，建立国有企业海外适应性基层党组织，不断提升国有企业海外基层党建工作的科学化、规范化和创新性水平，不仅能够增强海外党建工作的实效，更是党建工作适应各种环境、在实践中不断检验和发展的需要。当前国有企业海外党建工作面临着比较突出的三个矛盾，解决好这三个矛盾，对持续提升海外基层党建实效性至关重要。

探索解决提升党建工作质量与基层组织建构、队伍配置的矛盾

习近平总书记多次强调，境外分支机构不能成为“脱缰的野马”、“市场有国别，党建无国界”，因此国有企业在发展壮大海外业务的同时，也要注重不断提升海外基层党建工作的质量。由于特殊的海外环境，境外机构党组织在组织建构及队伍配置方面面临着一定的挑战，因此，要将海外基层党建工作作出实效，需要着重在三个方面做出探索。

建立适应性的基层党组织机构至关重要。党的基层组织是党组织建设的最基层细胞，是党的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要想做好党的基层工作，建立完善的、合理的、规范的的基层组织机构是前提条件，国有企业海外基层党组织工作要想开展好，同样要对海外基层党组织的建构研究分析清楚。国有企业海外基层党组织具有“双重领导”的组织特点，即国有企业海外基层党组织既要接受派出企业党组织的领导，又要接受所在国家地区使领馆党委的领导，缺一不可。在明确了这个“双重领导”组织模式的大原则后，我们要更侧重于对企业内部以及企业之间党组织关系进行规范。

在国有企业境外机构尤其是特大型项目，涉及到企业内部以及企业之间“大兵团”作战，在设立海外基层党组织机构时，不仅要坚持“双重领导”原则，更要根据实际情况，做好顶层设计和架构设置，能够做到让行政组织与党建组织相辅相成，真正能够在党的领导下发挥协同配合作用，展现出海外大兵团作战的强大战斗力。

海外党员干部设置专职化的重要性。目前，在业界不少观点认为，在“四同步”总体要求下，海外基层党建工作党组织书记、党员领导干部、党务工作人才设置要逐步做到专职化。我们不能片面的将“四同步”与专职化划等号，实事求是来讲，从国有企业海外发展现状来看，无论是所在国的政治环境敏感性、还是企业人力资源成本控制等因素，在所有的企业境外机构设置专职党组织书记或是成立专门党群工作部目前都无法完全实现。大部分国有企业海外基层组织负责人目前一般由行政或项目负责人兼任，党务工作部门一般与行政部门合署办公，党务工作人员也是身兼多职。

在海外党员干部设置无法做到全面专职化的情况下，有人担心，由于行政或业务干部党建能力素养不专业，或者忙于生产经营而无法有更多精力投入党建工作中，会造成海外基层党建工作无法开展到位，影响党组织和党员作用的发挥。实践证明，这种担心不无道理，但并不是绝对的。海外基层党建工作开展的效果如何，并不一定取决于党员干部的专职化与否，而是由党员干部的思想重视程度、政治素养以及总体党建工作力量的投入决定的。国有企业的业务干部一般也是党员领导干部，党组织本身对其政治理论水平就有非常高的要求，由合格的业务干部兼任海外基层党组织负责人，高度重视海外基层党建工作，并且结合生产经营实际，统筹协调各项工作开展，某种程度上也能取得更好的效果。

因此，在不具备全面实现海外基层党组织负责人专职化的条件下，不能排斥或否定由业务负责人兼任党组织负责人的做法。当前更重要和紧迫的是，要提升党组织负责人的思想政治认识以及理论水平，并加大党建力量的投入，才是开展好国有企业海外基层党建工作的有效途径。

提升海外党建人才国际化素养是大势所趋。国有企业海外基层党建工作人才不仅要有专业的能力素养，对党中央及上级党组织的有关要求了解清楚，同时要对所在国的政治经济环境、社会文化状况以及风俗文化习惯有充分的认识，甚至对国际地缘政治及全球形势有所掌握。因此，海外基层党建人才不仅是党建领域的专业人才，更是跨国企业海外发展的通才，只有提升海外党建人才的国际化素养，拥有全球化的眼光与素质，才能为开展好海外基层党建提供坚实的人才保障。

正确对待开展海外党建活动与所在国政治经济环境的矛盾

由于不同的意识形态、政治制度、宗教信仰、文化差异，海外党建活动的外部环境跟国内有很大不同，甚至有很多国家和地区对政党活动有明确的禁止性规定，致使海外党组织活动受到限制，一些传统的、在国内适用的党建工作方式方法不得不做出相应改变，同时党员发展等工作也面临一些问题。在这样的复杂背景下，国有企业海外基层党建工作到底应该如何有效开展？我们可以在以下方面进行思考探讨。

坚定不移开展海外党建工作。随着“走出去”的步伐越来越大，海外项目越来越多，分布区域越来越广，不同的意识形态、政治制度、宗教信仰、文化差异，海外党建活动的外部环境跟国内有很大不同，甚至有很多国家和地区对政党活动有明确的禁止性规定。因此，在海外开展党建工作就变得十分敏感，为了避免不必要的争议和矛盾，海外党建工作才需要坚持“五不公开”原则。但是，这并不意味着我们就必须要偷偷摸摸地搞地下工作，恰恰相反，当今中国正是因为坚定的走自己的道路，坚持走中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，用70年的艰苦奋斗，带领14亿创造了人类历史上的奇迹，为世界提供了中国方案，坚持“四个自信”既是我们的动力之源，又是大国的应有姿态，我们要坚定不移地开展海外党建工作。

理解尊重、真诚包容是前提。坚定不移地开展海外党建工作，不是无视所在国的当地情况、盲目开展，不是简单的挂横幅、喊口号，而是在理解尊重、真诚包容的前提下来开展这项工作。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，也是国有企业全面增强核心竞争力的关键法宝，海外党建工作同样要融入当地，开展好海外党建一定能够凝聚人心、树立品牌，推动企业在海外实现更好发展，能够以开放共享的姿态实现互利共赢。同时，我们要遵守所在国的政治经济社会环境，尊重文化风俗习惯，以更加开放自信的姿态传播中华文化、帮助当地发展，致力于推动构建人类命运共同体，为中国企业发展创造更好地外部环境。

破解海外党员发展工作难题。近年来，党中央不断加大基层党务工作规范化力度，党员发展、党组织关系转接、党费缴纳等基础党务工作越来越规范和标准化，党员发展工作程序也越来越严格，在企业海外发展过程中，党员发展工作也面临着一些困难和问题。比如，组织关系不在本单位的临时职工递交入党申请书，海外基层党组织是否履行发展程序；比如按照正常党员发展程序，入党积极份子必须要党校培训毕业，才能继续履行预备党员发展程序，但是党校培训必须回国参加，由于每个企业的休假制度不同、每个人的情况也不同，由于工作紧张，回国时间不确定等因素，就可能会导致被培养人错过党校培训时间，耽误入党时间；还比如由于海外党务工作人员都是兼职，对于党员发展程序的变动及更新了解不清楚，也会导致党员发展工作受影响；再比如海外特大型项目实施中，人员规模大、党员数量多，而且是来自不同的单位、不同的地区，组织关系隶属复杂，如何对这些流动党员进行管理，在项目结束后如何将党组织关系妥善转接，都是海外党建工作要规范和研究的。

针对以上常见的问题，我们有以下思考可供参考：一是基层党组织要明确工作内容，《党章》规定，党的基层组织对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。因此，不论申请入党的人是否是临时职工，海外基层党组织都要对其进行考察，履行党员发展程序；二是要全面提升海外基层党务工作者的业务能力，虽然大部分都是兼职，但是企业可以组织集体学习或者培训，增强对重点基础党务工作的认识和责任心，避免出现低级错误；三是党校培训充分考虑海外入党积极分子的实际情况，甚至可以在具备条件的国家和地区授权成立海外临时党校或者培训班，对海外入党积极分子进行集中培训；四是做好党员组织关系转接工作，海外基层党组织如果暂时无法接收临时党员的组织关系，也要欢迎并要求其积极参加海外的党组织生活，同时，在海外工作结束后，可以根据其具体情况开具有关证明。

有效破解海外基层党建载体创新与生产经营相结合的矛盾

当前，海外基层党建工作开展与企业生产经营“两张皮”的矛盾也比较突出，也就是如何才能做好海外党建工作载体的创新工作，更好的与企业生产经营相结合，将海外党建工作做出实效与特色的问题。要破解这个难题，就要牢牢把握两个原则的工作。

将海外基层党建融入企业治理、项目管理实践全过程。坚持把企业党组织纳入国有企业治理结构之中，是习近平总书记对于建设中国特色现代国有企业制度的总要求，具体落实到海外来说，就是要将海外基层党建工作融入企业治理、项目管理实践的全过程中来。国有企业境外党组织要把握的核心是，海外基层党建工作的开展不是孤立的，也不能脱离企业生产经营这条主线，要始终抓住生产经营主线不动摇。如果脱离生产经营实际，不了解群众心理，只是为了党建而开展党建，就失去群众基础，变成“空中楼阁”，最终难以达到实效，甚至产生反作用。只有真正理解坚持把企业党组织纳入国有企业治理结构之中的深刻内涵，才能正确处理好海外基层党建工作与企业生产经营之间的关系，两者并不互相矛盾，更不是对立冲突，而是相辅相成的，把握住这个原则，在实际工作开展中就能明确方向，就能真正发挥出海外党建工作的独有优势，产生合力。

注重海外基层党建工作载体的创新。正确认识了海外基层党建工作与企业生产经营的关系，把握住将海外基层党建融入企业治理、项目管理实践全过程的工作原则，但如果要推动海外党建工作取得实效，我们还要在实践层面下功夫，就是要进行海外基层党建工作载体的创新，就是要找到党建工作和生产经营的结合点，真真正正的在生产经营全过程中发挥出党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。不同的企业境外组织根据不同的业务板块，以及国别情况、规模大小、参建单位和人员构成等实际情况，结合本单位实际探索党建创新载体，因地制宜地差异化开展。

因此，在跨国企业中，只有将海外基层党建融入企业治理、项目管理实践全过程，同时注重海外基层党建工作载体的创新，才能充分发挥出海外党建的独特竞争力，为企业海外发展保驾护航，增强核心竞争力。

（作者单位：中国路桥工程有限责任公司）

本文来源：2020年《国企·党建》5月号刊登文章