（此调研文章被福建省机关党的建设研究会评为2016年重点课题调研成果二等奖，荣获2016年度三明市机关党建重点课题调研成果一等奖）

　　以科学的方法推进机关党建工作,是提高机关党建工作科学化水平的必由之路。方法得当，事半功倍；方法不当，事倍功半，甚至事与愿违。机关党组织如何主动适应新形势、新任务的要求，不断改进机关党建工作方法，更好地履行服务中心、建设队伍的职责，更好地发挥协助和监督作用，促进本部门本单位各项工作任务的完成，是当前机关党组织必须认真研究、积极探索的重要课题。2012年以来，三明市委编办机关党支部坚持以提高机关党建工作质量为主题，以围绕中心、建设队伍、服务群众为主线，积极探索理念、主题、平台、载体、机制“五位一体”的机关党建工作法，全力推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等，充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用，为全面提升机构编制管理规范化水平提供了坚强的保证。

一、实施“五位一体”机关党建工作法的背景

通过对机关党建工作进行总结和分析，我们感到机关党建工作经过长期摸索和实践，创造出了“三会一课”、组织生活会等好做法好经验，但也存在一些与新形势、新任务的要求不相适应的问题，需要认真分析研究，探索新的方法，切实加以解决。

（一）认识不清。有的党务干部对机关党建工作重要性认识不到位，以致没有把机关党建工作摆上应有的位置，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。有的党务干部对机关党建工作与业务工作的关系认识出现偏差，以致把党建工作与业务工作割裂开来，找不到党建工作服务业务工作的切入点和着力点，单纯就党建工作抓党建工作，自成体系，自我运转，党建工作与业务工作存在“两张皮”“不搭界”的现象。

（二）内容不全。有的机关党组织开展的党建活动内容单一，主要集中在党的路线方针政策和上级决策部署的传达学习等方面的内容，涉及业务工作的内容比较少，涉及社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育的内容也比较少，忽视了机关党员成长进步的多方面和多层次需要，党建活动内容缺乏系统性和针对性。

（三）形式不活。有的机关党组织开展的党建活动形式单调，方法陈旧，习惯于读读报刊、学学文件、开开生活会，让人感觉枯燥乏味，难以调动起党员参加党建活动的积极性，以致党建活动缺乏吸引力和实效性。

（四）载体不用。有的机关党组织习惯用老办法抓党建工作、用老经验开展党组织活动、用老手段教育管理党员，对党员的教育、管理、监督仍停留在传统的模式中，很少甚至没有充分运用党建工作载体这个有效手段来推进机关党建工作，以致机关党建工作缺乏生机、活力和特色。

（五）机制不适。机关党员的教育管理监督机制和激励约束机制还不够完善，特别是对党员的激励约束缺乏有效的手段，以致有的党员党员意识不强，缺乏创先争优的动力和激情，不能按照党员的标准严格要求自己，党员的先锋模范作用凸显不出来。

二、实施“五位一体”机关党建工作法的探索

针对上述问题，我们认真思考研究解决问题的对策，积极探索理念、主题、平台、载体、机制“五位一体”的机关党建工作法，着力在树立党建工作与业务工作“融合互动”这个理念、坚持每年确定一个教育实践活动的主题、打造“党员讲坛”这个素质提升的平台、选准创建“五型党支部”这个强基固本的载体、构建争当“五星党员”这个创先争优的机制上下功夫，进一步增强了机关党建工作的生机活力，全面提高了机关党支部的创造力、凝聚力和战斗力。2015年6月2日，省委编办在三明市召开全省机构机构编制系统机关党建工作经验交流会，推广了三明市委编办机关党支部实施“五位一体”党建工作法的经验和做法。

（一）注重树立一个融合互动的理念。本办机关党支部注重防止机关党建工作与业务工作各吹各的号、各唱各的调的“不搭界”现象，按照“围绕业务抓党建、抓好党建促业务”的总体要求，牢固树立党建工作与业务工作“融合互动”的理念，始终坚持把推动业务工作作为机关党建工作的着力点，紧紧围绕推动业务工作来研究和部署机关党建工作，来确定和落实机关党建工作的目标、任务和措施，充分发挥机关党支部在推动业务工作中的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，努力为提升机构编制管理规范化水平凝心聚力。近年来，我们组织开展的“搞好服务能力与责任哪个更重要”话题评说活动和“提升编办服务水平个人素质与团队精神哪个更重要”主题辩论活动，均体现了贴近形势要求、贴近中心工作、贴近党员实际的“三贴近”原则和改造思想、改善方法、改进工作的“三改”要求，达到了党建工作与业务工作同频共振、融合互动的效果。近年来，本办在市直单位年度绩效考评中均获得优秀等次。

（二）注重选好一个教育实践的主题。本办机关党支部注重防止机关党建活动零敲碎打、蜻蜓点水的“不系统”现象，按照党员“经常受教育、永葆先进性”的要求，每年都根据形势任务要求、单位工作需要、党员思想实际，组织开展一个主题突出、内容丰富、形式多样的主题系列教育实践活动，推进党员教育的常态化、系统化、制度化和规范化，全面提高党员教育的时代性、针对性、生动性和实效性。2012年，我们组织开展了以“锐意进取创新业”为主题的争先进位系列教育实践活动；2013年，我们组织开展了以“奋发有为展风采”为主题的建功立业系列教育实践活动；2014年，我们组织开展了以“为民务实清廉”为主题的群众路线系列教育实践活动；2015年，我们组织开展了以“三严三实”为主题的党性党风系列教育实践活动。在2013年，我们组织开展的以“奋发有为展风采”为主题的建功立业系列教育实践活动中，组织开展了“在善于与人和谐相处中走向更大成功”专题辅导活动、“提升编办服务水平个人素质与团队精神哪个更重要”主题辩论活动、“心系发展优服务”考察体验活动、“美我家园”苔藓微景观创作展示活动、“立足岗位创一流”竞赛活动等五项系列活动，通过运用辅导、辩论、考察、展示、竞赛等生动活泼形式，注入提素质、长才干、促和谐、优服务、创佳绩等丰富多彩内容，进一步增强了主题系列教育实践活动的系统性、深刻性、实效性和吸引力、感染力、渗透力，达到了促进党员学用相长、知行合一、德才并进的整体效果。2014年和2015年，本办报送的题为《积极探索“四化”管理模式 提升机构编制工作水平》、《创建“网上编办” 打造“阳光编制”》、《巧用“加减乘除”方法 创新机构编制管理》的三篇经验文章在中央编办开展的“接地气·一招鲜·见实效”创新做法征集评选活动中，荣获优秀奖；2015年，本办在中央编办召开的部分省区市党委工作机构机构编制管理创新研讨会上作了题为《以改革创新精神推进机构编制管理规范化》的交流发言。

（三）注重打造一个素质提升的平台。本办机关党支部注重防止机关党员集中学习由一个人照本宣科念文件报纸、其他人被动听的填鸭式灌输的“不入心”现象，根据机关党员都具有大专以上学历的特点，创新党员素质提升方式，通过开办“党员讲坛”，探索党员人人上讲坛、人人当讲师的学习新模式，全体党员轮流走上讲坛，或交流学习体会，或介绍经验做法，或讲解知识方法，或畅谈人生感悟，变被动式学习为主动式学习，变输入式学习为输出式学习，变应景式学习为应用式学习，使“党员讲坛”成为了党员学习理论业务知识、锻炼口头表达能力、提升综合素质能力、展示自身良好形象的助推器，成为了党员相互学习、相互交流、相互促进、共同提高的大平台。从2012年开办“党员讲坛”以来， 15位党员先后作了题为“党员干部要在做人做事做学问相统一中保持先进性”、“人生与细节相伴、事业与细节同行”、“机构编制工作者如何提高文字综合能力”、“历次机构改革回顾及其启示”、“浅谈机构编制实名制管理”等40多个主题报告，达到了以讲促学、以学促思、以思促行的良好效果。本办机关党支部开办“党员讲坛”的做法被三明市直机关党工委评为党建工作创新奖。

（四）注重选准一个强基固本的载体。本办机关党支部注重防止机关党建工作形式老化、内容虚化的“不匹配”现象，坚持把创新党建工作载体作为机关党建工作虚功实做的有效途径，按照建设学习型、服务型、创新型党组织的要求，组织开展了“五型党支部”创建活动，促进机关党建工作形式由老变新、内容由虚变实、措施由软变硬、载体由无形变有形，为机关党建工作注入了新的生机活力。本办机关党支部先后被三明市委授予“2010—2012年创先争优先进基层党组织”称号，先后四次被三明市直机关党工委授予“先进基层党组织”称号。一是着力在创建学习型党支部中提高党员和干部的学习力。按照“更新知识、提高素质、增强能力”的要求，通过中心组学习、党员讲坛、辩论活动、话题评说、参观考察、横向联谊等方式，教育引导党员和干部养成在学习中工作、在工作中学习的良好习惯，形成学习、思考、实践、总结、提高的良性循环，营造人人学习、时时学习、处处学习的浓厚氛围。二是着力在创建服务型党支部中提高党员和干部的执行力。按照“主动服务、精细服务、规范服务”的要求，通过组织开展“五强五争”竞赛、“服务部门单位零距离”、“访部门、走基层、深调研、献良策、促发展”、“说办就办、办就办好”、践行“服务行为规范”、“185”网上编办建设等活动，教育引导党员和干部增强服务意识，规范服务行为，提升服务效率，进一步提高服务大局、服务市委市政府和市委编委、服务部门基层、服务干部群众的水平。三是着力在创建创新型党支部中提高党员和干部的创新力。按照“重点工作创特色、特色工作创亮点、整体工作创一流”的要求，通过学习培训、实践锻炼、总结反思、调查研究、微信交流等途径，教育引导党员和干部创新工作理念、工作思路、工作措施、工作方法，创造性地开展工作，努力营造锐意创新、奋勇争先的良好环境。四是着力在创建廉洁型党支部中提高党员和干部的自制力。按照“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”的要求，通过开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育等活动，教育引导党员和干部树立正确的世界观、权力观、事业观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，切实做到管得住小节、挡得住诱惑、经得起考验，树立廉洁自律的良好形象。五是着力在创建文明型党支部中提高党员和干部的公信力。按照“说文明话、做文明事、当文明人”的要求，通过开展省级文明单位、“文明科（局）”创建和“编办是我家”家文化建设、“道德讲堂”、“讲文明树新风”、“学雷锋当好人做好事”、“满意在机关”等活动，教育引导党员和干部不断提高文明素质，养成文明习惯，弘扬文明新风，树立文明形象。本办先后三次被评为省级文明单位。

（五）注重构建一个创先争优的机制。本办机关党支部注重防止机关党员干多干少一个样、干好干坏一个样的“不考评”现象，组织开展了争当“五星党员”活动，按照“以岗定责、公示明责、承诺履责、考核评责”的思路，把党员履行职责的“软指标”变为“硬任务”，促进党员履行职责要求标准化、考核规范化、奖惩常态化。一是积极引导党员争当“学习之星”。着力引导全办党员认真学习钻研本职岗位所需要的各方面知识，全面落实每天至少自学一个小时、每周至少看一份好杂志、每月至少读一本好书、每季至少写一条信息、每半年至少交一篇学习体会、每年至少作一次主题报告的“六个一”学习制度，进一步提高履行职责的能力和水平。二是积极引导党员争当“服务之星”。着力引导全办党员牢固树立“机关就是服务、公务员就是服务员”的服务理念，自觉按照说好每一句话、办好每一件事、接好每一个电话、待好每一位来客、干好每一项工作的“五个一”服务规范要求，进一步规范服务行为，切实做到服务对象来时有欢迎声、问时有应答声、办事有提醒声、走时有送行声，努力让服务对象办事顺心、满意而归。三是积极引导党员争当“执行之星”。着力引导全办党员严格执行党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，严格执行机构编制管理的法规政策和规范程序，严格执行单位的决议决定，按时按质按量完成本职岗位工作任务。四是积极引导党员争当“敬业之星”。着力引导全办党员强化干不好工作、完不成任务就吃不香、睡不着、坐不住的责任意识，勤勤恳恳，任劳任怨，乐于奉献，切实做到在其位、谋其事、尽其责，尽心竭力地干好每一项工作，让人生价值在平凡的岗位上得到充分体现，努力在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。五是积极引导党员争当“自律之星”。着力引导全办党员严格要求自己，时时自重、自省、自警、自励，自觉遵守党纪国法，自觉遵守廉洁自律各项规定，自觉遵守单位的各项规章制度，加强与同事之间的团结协作，树立遵纪守法、和谐共进的良好形象。

三、实施“五位一体”机关党建工作法的启示

我们在实施“五位一体”机关党建工作法、着力提高机关党建工作科学化水平方面进行的探索只是初步的，但通过总结回顾实施“五位一体”机关党建工作法的实践，可以得到以下几点启示：

（一）切实树立融合互动理念是提高机关党建工作科学化水平的重要前提。理念决定思路，思路决定行动，行动决定出路。树立正确的理念是提高机关党建工作科学化水平的前提条件。在实践中我们体会到，树立融合互动理念，关键在于破除机关党建工作“无用论”、“务虚论”、“束缚论”、“对立论”、“畏难论”等错误认识，力求以正确的理念引领机关党建工作。一要坚持用“有用论”破除“无用论”。有的人错误地认为机关党员素质较高，抓机关党建工作没有多大作用和实际意义，机关党建工作少抓一点也不会出什么问题，抓不抓机关党建工作无所谓。我们应当充分认识到抓机关党建工作就像吃饭一样，吃一餐饭，不会马上胖起来，但是如果长时间不吃饭，就一定会出问题；开展一次党建活动，可能很难马上见效，但是如果长时间不开展党建活动，就一定会出问题。二要坚持用“务实论”破除“务虚论”。有的人错误地认为在机关党建工作是“虚”的，是“软”任务，抓好了也看不到实绩；业务工作才是“实”的，才是“硬”任务，抓好了容易看到实绩。我们应当充分认识到抓机关党建工作就像用中药、抓业务工作就像用西药，用中药见效慢，但可以治本，用西药见效快，但仅是治标，中药与西药一起用，就可以达到标本兼治的效果，党建工作与业务工作一起抓，就可以达到相得益彰的目的。三要坚持用“保护论”破除“束缚论”。有的人错误地认为抓机关党建工作，会束缚机关党员和干部大胆开展工作的手脚，会抑制机关党员和干部的干事创业热情，会障碍机关业务工作的有序有效开展。我们应当充分认识到机关党建工作与业务工作的关系就像鞋与脚的关系，穿鞋虽然会束缚脚，但却是为了保护脚，如果脚不穿鞋，脚就很容易受伤，脚就走不远；抓机关党建工作，虽然是约束规范机关党员和干部的行为，但却是保护党员和机关干部不闯“红线”、不越“边线”，从而保障机关业务工作有序有效开展。四要坚持用“统一论”破除“对立论”。有的人错误地认为在机关抓党建工作会分散抓业务工作的时间和精力，会影响业务工作的有效开展，进而对机关党建工作不重视、不研究、不布置、不落实。我们应当充分认识到机关党建工作与业务工作的关系就像人的左腿与右腿的关系，只有两条腿一样长，才能走得稳、走得快；如果一条腿长，一条腿短，就走不稳、走不快。抓机关党建工作与业务工作也是这个道理，一个单位如果党建工作与业务工作一起抓，这个单位的事业就能够平稳快速健康持续发展；如果只重视抓业务工作，不重视抓党建工作，这个单位的事业就难以平稳快速健康持续发展。五要坚持用“创新论”破除“畏难论”。 有的党务干部对机关党建工作研究不深入，对如何推进党建工作与业务工作融合互动思考不深、办法不多，存在抓机关党建工作“老办法不灵、新办法不明、好办法难寻”的畏难情绪。我们应当充分认识到困难就像弹簧，看你强不强,你强它就弱，你弱它就强，只要我们牢固树立“只要精神不滑坡，办法总比困难多”的克难致胜信念，深刻领会上级有关机关党建工作的部署要求，深入研究本单位业务工作的难点和党员、干部关注的热点，认真学习借鉴各地各单位抓机关党建工作的好经验好做法，就一定能够找到围绕业务抓党建、抓好党建促业务的新思路、新办法和新举措，真正把握围绕中心、服务大局这个机关党建工作的着力点，把握认真履行协助、监督、服务、保障职能这个机关党建工作与业务工作的结合点，不断提高机关党建工作科学化水平。

（二）切实开展主题教育实践活动是提高机关党建工作科学化水平的重要抓手。主题系列教育实践活动，就是围绕一个主题，有计划地组织开展若干个在内容上相关联、在形式上有变化、在效果上呈叠加的活动，其主要特点是主题鲜明、内容丰富、形式多样、效果显著。开展主题系列教育实践活动是提高机关党建工作科学化水平的重要方法。在实践中我们体会到，开展主题系列教育实践活动，关键在于增强主题的鲜明性、内容的系统性、形式的多样性，力求以生动的党建活动促进机关党建工作水平的整体提升。一要着力增强主题选择的鲜明性。首先，要注重主题的时代性，根据时代发展要求和上级的部署要求来确定主题系列教育实践活动的主题，使主题反映时代特征、体现上级要求。比如，2014年，我们根据中央关于在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的要求，把“为民务实清廉”确定为群众路线系列教育实践活动的主题。其次，要注重主题的针对性，根据本单位工作要求和党员、干部的思想、学习、工作、作风的实际来确定主题系列教育实践活动的主题，使主题符合单位要求、切合党员实际。比如，2012年，我们根据单位提出的践行“贵在忠诚、重在规范、赢在创新、志在争先”的市委编办精神的要求和党员争先进位意识不强的情况，把“锐意进取创新业”确定为争先进位系列教育实践活动的主题。第三，要注重主题的精准性，按照“从小处着手、从实处着力”的要求来确定主题系列教育实践活动的主题，确保主题小而实、精而准，避免出现主题大而空、虚而玄、泛而散的问题。比如，2013年，我们根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对机关党组织、党员在建功立业方面提出的要求，把“奋发有为展风采”确定为建功立业系列教育实践活动的主题，由于确定的主题切入点小、着力点实，使这个主题系列教育实践活动达到了以小见大、以实触情的效果。二要着力增强内容选择的系统性。首先，要注重内容的政治性，坚持把党的基本理论教育作为主题系列教育实践活动的重要内容，促使党员坚定理想信念，增强运用科学理论的立场、观点、方法分析解决问题的能力。政治性的内容，包括党的创新理论的学习教育等。其次，要注重内容的基础性，根据对党员最基本的要求来确定主题系列教育实践活动的基本内容，促使党员自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。基础性的内容，包括党的性质、纲领、宗旨、指导思想、奋斗目标和党员的标准、义务、权利以及党风党纪党规的学习教育；社会主义市场经济知识、科学文化知识、专业知识、民主法制知识的学习教育；社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的学习教育等。比如，我们组织开展的“搞好工作做人与做事哪个更重要”话题评说活动，既涉及到与做人相关的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面的基础性内容，又涉及到与做事相关的科学文化知识、专业知识、民主法制知识等方面的基础性内容，对党员更加深刻地理解“做人不成功，做事成功是暂时的；做人成功，做事不成功也是暂时的”的基本内涵起到了有力的促进作用。第三，要注重内容的现实性，根据新形势、新任务的要求和单位工作需要以及党员的实际情况来确定主题系列教育实践活动的具体内容，促使党员的思想和行动跟上时代发展步伐。现实性的内容，包括新的理论观点、新的方针政策、新的形势任务、新的部署要求的学习教育等。三要着力增强形式选择的多样性。首先，要注重形式的互动性，根据机关党员文化程度比较高的特点，选择研讨交流、话题评说、辩论活动、知识竞赛、现身说法、恳谈沟通等互动性形式，作为主题系列教育活动的形式，促使党建活动由单向说教式向互动交流式转变，激发党员参加党建活动的积极性和主动性。其次，要注重形式的开放性，着眼于让党员开阔视野、增长见识，选择参观考察、社会调查、现场观摩、志愿服务、横向联谊等开放性形式，作为主题系列教育活动的形式，促使党建活动由封闭式向开放式转变，增强党建活动的吸引力和感染力。比如，2015年，本办机关党支部与市客家文化艺术中心党支部联合举办的“同心向党显风采”横向联谊活动，以歌颂党、歌颂祖国、歌颂社会主义、歌颂改革开放的文艺节目为主线，期间穿插机构编制、客家文化知识抢答和体现团结协作精神、遵规守纪意识的互动游戏，体现了融政治性、思想性、教育性、知识性、趣味性为一体的要求，达到了推动两个单位党员之间互相学习、互相交流、加深了解、增进友谊的效果。这次横向联谊活动作为在三明召开的全省机构机构编制系统机关党建工作经验交流会的一项党建示范性活动，得到了省委编办领导的充分肯定和与会代表的一致好评。第三，要注重形式的新颖性，紧跟信息时代的发展步伐，选择开办党建网站、创建网络学习园地、打造微信交流平台等新颖性形式，作为主题系列教育活动的形式，促使党建活动由传统式向现代式转变，增强党建活动的生动性和时效性。

（三）切实打造素质提升平台是提高机关党建工作科学化水平的重要途径。机关党员队伍的素质能力，决定着机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力。提升机关党员队伍的素质能力是提高机关党建工作科学化水平的重要环节。在实践中我们体会到，打造素质提升平台，关键在于达到促使党员以讲促学、以学促思、以思促行的效果，力求以高素质的党员队伍为推进机关党建工作奠定坚实的基础。 一要促使党员学习知识由被动型向主动型转变。通过打造党员素质提升的平台，进一步激发广大党员学习知识的积极性和主动性。比如，我们通过打造“党员讲坛”这个党员素质提升的平台，促使党员学习效果有了质的飞跃，党员从确定报告主题，到查找资料、准备讲稿，再到作报告的过程，成为了党员自我学习、自我教育、自我提高的过程，实现了由被动学习向主动学习的转变。二要促使党员思考问题由零散型向系统型转变。通过打造党员素质提升的平台，进一步激发广大党员思考问题的深刻性和系统性。比如，我们通过打造“党员讲坛”这个党员素质提升的平台，促使党员全面思考“报告主题如何确定”、“报告资料如何查找”、“报告讲稿如何准备”、“报告技巧如何运用”以及报告讲稿的系统性、逻辑性、创新性、启发性等问题，改变了以往“听得多、看得多、思考少”的现象，实现了由粗浅思考、零散思考向深入思考、系统思考的转变。三要促使党员推进工作由经验型向创造型转变。通过打造党员素质提升的平台，进一步激发广大党员推进工作的预见性和创造性。比如，我们通过打造“党员讲坛”这个党员素质提升的平台，既使听报告的党员受益匪浅，学到了新知识、新理念、新思路、新方法；又促使党员在准备报告讲稿、作报告的过程中，动脑筋、想办法、找对策、提建议，对大家指导实践、推进工作、解决问题起到了有力的促进和启迪作用。

（四）切实选准强基固本载体是提高机关党建工作科学化水平的重要支撑。选准党建工作载体，既是激发机关党建工作生机活力的有效途径，也是提高机关党建工作科学化水平的一个重要手段。在实践中我们体会到，选准强基固本载体，关键在于把机关党建工作的目标任务、内容形式融合于具体的载体之中，化无形为有形，变抽象为具体，使机关党建工作让党员和干部职工看得见、摸得着、感受得到，力求以好的载体支撑和推动机关党建工作。一要围绕加强党组织建设来选择载体。根据机关党组织建设的要求，选择“五好党组织”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）创建活动等作为机关党组织建设的载体，以此提高机关党组织的凝聚力。比如，我们根据“五好党组织”的要求，组织开展了“五型党支部”创建活动，达到了在创建学习型党支部中提高党员和干部学习力、在创建服务型党支部中提高党员和干部执行力、在创建创新型党支部中提高党员和干部创新力、在创建廉洁型党支部中提高党员和干部自制力、在创建文明型党支部中提高党员和干部公信力的效果。二要围绕加强党员和干部队伍建设来选择载体。根据机关党员队伍建设的要求，选择争当“五带头党员”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）活动等作为机关党员队伍建设的载体，以此提高机关党员队伍的战斗力。根据机关干部队伍建设的要求，选择争当“五好干部”（信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁）活动等作为机关干部队伍建设的载体，以此提高机关干部队伍的执行力。三要围绕加强领导班子建设来选择载体。根据机关领导班子建设的要求，选择 “五好领导班子”（学习好、团结好、务实好、创新好、廉洁好）创建活动作为机关领导班子建设的载体，以此来提高机关领导班子的引领力。

（五）切实构建创先争优机制是提高机关党建工作科学化水平的重要保证。机制好，党建工作才能落到实处。构建有效的机制是提高机关党建工作科学化水平的重要举措。在实践中我们体会到，构建创先争优机制，关键在于完善教育管理机制、考核评价机制、激励约束机制，以好的机制引领广大党员立足岗位作贡献、创先争优当先锋。一要注重构建党员教育管理制度。在坚持和完善中心组学习制度、党员集中培训制度、领导干部讲党课制度、“三会一课”制度、专题组织生活会、民主评议党员制度等教育管理制度的同时，积极探索学习讲坛、专题辩论、技能比赛、知识竞赛、参观考察、恳谈交流、亮岗履职等教育管理制度，为党员教育管理制度建设注入新的内涵，确保党员经常受教育、永葆先进性。二要注重构建党员考核评价制度。健全平常抽评、党员自评、党员互评、群众参评、组织考评等党员考核评价制度，对党员的思想、学习、工作、作风等方面情况作出综合性的客观评价，努力在党员中营造创先争优的良好风气。比如，我们组织开展的争当“五星党员”活动，把党章规定的党员义务和新形势新任务对党员的要求以及工作岗位要求，细化为学习、服务、执行、敬业、自律等五个方面，每个方面作为一颗星，对每颗星提出明确具体的要求，并制定每颗星的量化考评标准，年终评出星级党员，并从星级党员中评出优秀党员，在党员中形成了对标找差、比学赶超的浓厚氛围。三要注重构建党员激励约束制度。健全党员奖惩制度，对优秀党员进行表扬，对做出优异成绩的特别优秀的党员给予表彰奖励；对不合格党员，按照有关规定，区别情况，妥善处置，切实改变党员能干不能干、干多干少、干好干坏一个样的状况，进一步激发党员干事创业的热情、奋勇争先的激情、为民服务的真情。