◆机关党建“先锋”工程之七十二◆
上杭县民政局：
以“党建之花”引领民政工作“百花齐放”
上杭县民政局深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想和对民政工作的重要指示精神，积极践行“民政为民、民政爱民”的初心使命，着力打造“红心为民、亲善民政”党建品牌，将党建工作与业务工作紧密结合，助力上杭民政事业取得新发展。近年来，先后荣获全国民政系统先进集体，全省民政法治示范县试点合格单位，连续六年被评为中国老区宣传工作一等奖等荣誉称号。上杭县殡葬改革经验做法被国家民政部评为“全国殡葬综合改革试点优秀案例”，在全国推广。
党建领航殡葬改革 确保“惠民心”
坚持把殡葬改革作为党建与业务工作的重要“突破口”，按照“党旗引领，公益惠民”原则，着力创新工作机制，有效破解改革“落地难”、设施“供给少”、骨灰“乱埋葬”等问题。
创新保障落实机制。实行“一把手”工程，党政主要领导每季度至少组织开展一次现场办公或联席会议，及时研究解决殡葬改革推进过程中遇到的问题。坚持正向激励，将殡葬改革作为县对乡镇绩效管理考评唯一的专项指标并设置20%分值。出台10余份政策文件，明确由县财政按照乡镇公益性公墓100万元/座、农村公益性骨灰堂上限20万元/个、生态安葬5000元/具等标准进行奖补，提供充足的政策资金保障。两年多来，上杭县殡葬基础设施不断完善，全县投入3.5亿元，全县已有10座乡镇公益性公墓和242座农村公益性骨灰堂竣工并投入使用。
创新建设服务机制。标准规划设计公益性骨灰楼堂和公墓，城区周边以公墓及集中治丧场所建设为主，乡镇以公益性公墓为主，村级以骨灰楼堂为主。同时，加强县殡仪馆内部管理，建立“一站式”殡仪服务流程，严格执行基本殡葬服务定价标准，实行遗体接运费、基本火化费等免费服务，2018年至今县殡仪馆共减免服务费用896.2万元，极大减轻了群众负担。
创新监督管理机制。健全完善县殡仪馆、乡镇民政办、村（居）三方信息共享机制和死亡报告制度，实行火化到安葬全过程跟踪管理，建立健全档案资料，做到一人一档。建立随机核查制度，确保跟踪到位、不出遗漏；健全完善乡镇日常巡查制度，建立违规新建改建坟墓有奖举报机制。2018年以来，全县共制止违建坟墓和骨灰堂152起，违规新建坟墓现象得到有效遏制。同时，各基层党支部发挥党员带头引领作用，组织党员干部签订移风易俗承诺书，带头文明办丧、生态安葬、低碳祭扫、弘扬新风。2018年以来共节约墓葬土地128亩以上、群众治丧费1亿元以上。
党建引领多元救助 确保“兜好底”
始终把脱贫攻坚作为党建工作的出发点和落脚点，将服务理念落实到为“特困、低保、残疾、孤儿、大病”等特殊群体办实事、做好事、解难事的行动上，切实提升老百姓的获得感、安全感和幸福感。
兜住民生底线。加强农村低保制度与扶贫政策有效衔接，在全县实现现行扶贫标准下的农村贫困人口全部脱贫的基础上，不断巩固脱贫成果；主动赋权扩能，推动“关口”前移，按下救助审批“快进键”，下拨乡镇审批临时救助备用金240万元，切实提高临时救助的救助效能。同时，紧盯已脱贫不稳定户、农村边缘户等，开展以纠错补漏为主要目标的排查、核实、档次调整等动态管理工作，进一步全面落实低保对象延保渐退机制，维护社会公平正义。
闭合救助网环。落实特殊困难群体学生资助政策，有效帮助困难家庭减轻教育负担；落实医疗救助政策，及时将符合救助条件的特困群体，纳入城乡医疗救助范畴；落实精准就业救助帮扶，积极开发公益性岗位，不断激发特殊困难群体内生动力，构建多层次救助模式。
创新供养模式。在全省乃至全国率先出台特殊困难群体全瘫痪人员集中托养实施办法，县乡积极动员生活不能自理特困人员入住养护机构集中供养。全县生活不能自理特困人员347人中，已入住集中供养301人，集中供养率从2019年12月底的49.7%提高到87.32%。
深化三社联动。以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑，以社区儿童需求为导向，发挥资源优势，引导社区动员11个社区共建单位，300多名党员志愿者，校外青少年辅导中心等多家机构，为留守儿童量身定制课后辅导、个性养成等支持性服务。
党建助推医养结合 确保“施实策”
将医养结合作为民政党建工作的切入点，全力打造“中国候鸟旅居小城”，助推医养结合“上杭模式”建设，做到党建与业务双推动、双促进、双见效。
提升公建民营新功能。大力推进养老服务机构建设，整合升级改造公建民营公助的养心园养老院，采取“以医养院、医护养结合”的方式，提升养老院服务功能，着力打造成为福建省首家县级公建民营的养老机构，省级爱心护理工程试点单位。
助推民建公助新发展。采取政策倾斜、资金扶持的方式，助推民建公助性质的金秋老年公寓养老机构发展，使之成为我省建设规模最大、设施最完备的县级养老服务机构，成为全国爱心护理工程建设基地、省级试点单位、市重点民生项目工程。旅居养老模式被龙岩市政府总结推广，被评定为全省首批17家五星级养老机构之一。
推行社会运营新模式。全面完成房屋质量安全鉴定和消防安全达标整改，在全省率先推行乡镇敬老院社会化运营新模式，并将17所乡镇敬老院打包给第三方养老机构实行社会化运营，上杭经验在全省推广。
打造智慧养老新品牌。在全市率先引进城乡社区居家养老专业化服务组织并落地见效。整合联盟商家共160余家，通过搭建968962信息平台，为全县特困供养人员等七类人员购买“线上”呼叫信息服务及助洁、助浴等六大类的“线下”实体援助。实现“线上 线下”模式，打造“15分钟居家养老服务圈”，全县22个乡镇实现“线上”服务全覆盖。
党建融合婚登业务 确保“服务好”
以“党员示范岗”为载体，以打造“幸福窗口”为目标，以“四服务”为抓手，深入推进婚姻登记规范化建设，做到党建“有温度”，服务“暖新人”。
优化服务，打造“舒适婚登”。在大厅设立党员公示栏，在办公桌上显眼的地方摆放桌牌，通过党员亮身份，增强党员意识，强化自我约束，提高服务质量，激发广大党员创先争优的自觉性和主动性。同时，规范设置婚姻登记窗口、侯厅室、离婚调解室等区域，并设立学雷锋志愿服务站，为婚姻登记对象提供热水、婚姻登记业务咨询、免费打印等一系列暖心服务。
一站服务、打造“贴心婚登”。在全省率先实行“婚前检查、孕前优生检查、婚姻登记”一站式服务，方便新人进行婚姻登记“一站办理”。坚持开展延时服务、节假日服务、预约服务，拓展婚姻家庭辅导业务，做到“进门有迎声，咨询有答声，服务有笑声，不足有歉声、出门有送声”，服务更加高效。
真情服务，打造“幸福婚登”。增设颁证室，在这里，结婚登记对象可自愿参加结婚登记颁证仪式，宣读结婚誓言，在庄重神圣的颁证仪式中感悟婚姻家庭所蕴含的责任与担当，在温馨、喜庆的颁证过程中知悉有关夫妻的权利和义务，并做出爱的承诺。
倾情服务，打造“暖心婚登”。设立婚姻家庭辅导室党员先锋辅导岗，明确工作原则、服务范围和辅导员的工作职责，配备4位具有中级社会工作师资格的党员先锋辅导员，对登记对象进行婚姻辅导，前瞻性地预防和减少婚姻家庭纠纷，尤其针对离婚对象进行情绪安抚和心理疏导，挽救濒临破裂的家庭。
供稿：上杭县委组织部、上杭县民政局
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