新时代老干部工作“三化”建设路径探索（老干部工作“三化”建设）

内容摘要：在2019年8月全国地市老干部局长培训班上，中组部老干部局局长许宏彬对新时代老干部工作进行了定位，明确新时代老干部工作“以一化带两化促三性”的总体思路

在2019年8月全国地市老干部局长培训班上，中组部老干部局局长许宏彬对新时代老干部工作进行了定位，明确新时代老干部工作“以一化带两化促三性”的总体思路，即以信息化建设为突破口，通过信息化建设带动精准化、规范化建设（以下简称“三化”），使现代信息技术及其成果不断渗透和物化到老干部工作的思想政治建设、党组织建设、正能量活动、服务管理等环节中，推动老干工作更好体现时代性、突出针对性、增强有效性。如何在老干部数量、结构、需求等发生变化的情况下，运用科学方法，推进“三化”建设，为新时代老干工作转型发展、融合发展、创新发展注入生机和活力，是当前老干部工作中一项重要的课题。为此，黔西南州就新时代老干工作信息化、精准化、规范化建设进行了探索和思考。

一、推进“三化”建设的时代背景及现实意义

加强老干工作“三化”建设，是中组部老干部局的顶层设计。

（一）推进“三化”建设是顺应信息时代的客观需求。

面对社会发展的新形势和信息时代的新要求，积极利用互联网新技术新应用，对老干工作进行全方位、全角度、全链条的改进提升，推动互联网、大数据、人工智能和老干工作的深度融合，有利于老干工作在继承传统工作方法的基础上，创新工作的手段和方式，确保老干工作更具有针对性、时效性和主动性。

（二）“三化”建设是推进工作转型的迫切需求。当前，随着网络信息技术特别是移动互联网技术的发展，做好新时代老干部服务工作，面临着许多新情况、新要求。同时，随着人口老龄化趋势不断加剧，老干部队伍正处于“骤增聚减”的人员结构性变化过程中，他们的思想观念、生活方式、利益诉求、养老服务等方面都呈现出了新的变化。这些深刻变化，决定了老干部的需求将越来越个性化，再单纯沿袭过去那套工作方法，已不能完全满足老干部的需求，必须跳出惯性思维，运用信息化工作新思维，丰富服务管理手段，以改革创新精神推动老干部工作转型提升。

（三）“三化”建设是满足多元需求的现实要求。精准服务是认真做好老干工作的主要方向，是贯彻十九大精神的重要举措，也是认真做好老干部工作的重要抓手。在老干部服务工作中引入精准化理念，进一步适应服务需求，切实为老干部提供更加精细、更具个性的服务，才能把党中央对老干部的关心爱护落到实处。从当前的老干部队伍现状来看，离休干部整体进入“双高期”，且人数逐年递减；退休干部人数却逐年增加，且思想观念活跃，运用现代科技的能力强，需求更加多元化。

（四）“三化”建设是提升服务质量的有效手段。新时代老干部工作有新要求、新目标，老干部有新需求。老干部服务管理工作是十分繁琐的服务性工作，而信息化管理则可以使管理人员从日常繁琐的事务中解脱出来。一方面能全面准确掌握老同志相关信息，节省大量的人力、物力和时间成本；另一方面能快捷准确地实现各种信息的统计分析，为领导的科学决策提供重要依据，极大地提高工作效率，促进老干工作信息化、精准化、规范化建设。全州老干工作者（含兼职）不足100人，要联系和服务2.5万老干部，传统手段远远不够，就必须将传统手段与信息化手段的优势相结合。

二、基本情况和实践探索

（一）基本情况。

1.老干部情况。截至2020年12月，全州老干部总人数为24718人。其中，离休干部115人，退休干部24603人，厅级老干部87人，占总人数的0.35%；县级老干部953人，占总人数的3.85%；乡科级及以下老干部23678人，占总人数的95.8%。全州有党员老干部12105人，占老干部总数的48.97%，全州建有老干部党支部227个。州直单位共有老干部3232人；厅级老干部83人、县级老干部688人、乡科级及以下2461人。

2.机构情况。州委老干局由州委组织部管理，属州委工作部门，正县级机构；局属老干部活动中心为副县级事业单位。州直单位机改前设立20个离退休干部工作科，机改后，除州政府办公室等11个单位单设离退休干部工作科外，其余单位均在办公室或人事科明确职责。县（市）级老干部门（含老干部活动中心）并入组织部，加挂老干部局牌子。

3.老干部工作者情况。机改前，全州有专职老干部工作者146人，平均每人需服务161名老干部。机改后，目前全州老干工作者在编97人（含工勤11人）。

（二）实践探索。

积极贯彻落实中央和省委的部署要求，着力打造“四库四平台”的“智慧老干云”数据平台，运用信息化手段，自觉践行精准化、规范化理念，切实推动全州老干工作高质量发展。

第一，创建“四大”网络平台，探索“智慧老干”路径。创建中共黔西南州委老干部局网站、创办《黔西南老干部工作手机报》、开通《黔西南老干之家》微信公众号、积极推广应用“数字黔老”服务管理平台，逐步形成“一网一微一报一平台”的新时代老干工作大数据的新路子。“一网”:即中共黔西南州委老干部局网站，现已进入省局一站式管理。“一微”：即《黔西南老干之家》微信公众号，每周编发3期。“一报”：即《黔西南老干部工作手机报》，每月编发2期。“一平台”:即积极推进“数字黔老”服务管理平台的推广应用，截至目前，全州共开通“数字黔老”服务管理平台1116个，老干部数据录入25248人，老干部党员数据录入11291人，老干工作者、关工委工作者（含兼职）信息录入1121人，完成率100%；全州企事业单位老干部录入数据11803人，老干部党支部信息录入141个，已基本完成数据录入工作。全州老同志App下载使用目标数量为7574人，实际下载使用数量为4721人，完成率62.3%；老干部工作者App下载使用目标数量为1116人，实际数量为1120人，完成率100.4%。

第二，创建“四个”数据库，推进老干工作精准化。积极探索“智慧老干”路径，即“一云四库四平台”。‘一云’即‘智慧老干云’，利用大数据远程维护老干部有关情况的平台；‘四库’即个人资料库、课程精品库、政策文件库、电子图书库；‘四平台’：即民意建言平台、文化交流平台、个性服务平台、养生就医平台，探索打破“数据孤岛”，逐步实现信息全收集、事态全掌控、服务全覆盖。一是精准建立个人资料库，存储“源代码”。推进老干部档案管理电子化，全面采集老干部姓名、出生日期、原所属单位、居住地、联系方式、健康情况等录入数据库，配套建设网络地图链接系统和老干部需求申报系统，存储老干部及其子女的联系方式，需要时输入老干部姓名即可一键显示，实现便捷查询，做到可视化操作、随机性抽查和综合性研判。二是精准建立课程精品库，分享“掌中宝”。依托老年大学、老干部活动中心，探索建立 “家庭学习网吧”“99学吧”等数字化学习教育平台，积极推动建立融自主选课、课程推送、在线学习、互动交流于一体的网络学习平台，今后将开设书法、绘画、摄影、音乐、舞蹈、电脑和康养保健等课程，使老干部在老有所学中增长知识、陶冶身心、享受快乐。三是精准建立政策文件库，把准“导航仪”。把老干部学习、生活、医疗保健、发挥作用、文化娱乐、丧葬优抚等政治、生活待遇一系列政策规定上传到党政信息网并连通外网，实现网上阅读文件、查阅政策法规、收看新闻、接收通知、点播课件、观看视频等，不断满足老干部关心政治、关心时事的学习需求。四是精准建立电子图书库，生成“影像片”。充分利用电子图书阅览室、网络和有线数字电视，建立老干部“学习互动组”，链接各级图片馆和“学习强国”，打造“移动图书馆”和“掌上知识库”。

第三，搭建“四大”数据台，推进老干工作规范化。一是搭建言献策平台，让“人跑”变“数跑”。搭建老干部建言献策、个人意愿、诉求表达、发挥作用等平台，定期采集建言献策数据、文化养老数据及传播正能量数据。二是搭文化交流平台，让“人动”变“移动”。通过《黔西南老干之家》微信公众号、智能手机APP等移动终端、移动网络随时随地进行多点连通的音视频互动沟通、宣传教学、时政要闻、舆论热点讨论、服务信息发布等，分享书画、摄影、诗词等优秀文化作品，让老干部紧跟时代步伐，实现随身看、随时学。三是搭个性化服务平台，让“人通”变“键通”。探索建立“一键通”呼叫系统，采集老干部的生活习惯、兴趣爱好、个性特长等数据信息。借助“小平台”实现“全服务”，数据一端连着老干部家庭，另一端与社会应急机构、老干部子女、亲朋、邻居和社会服务机构相连接，形成一个完整的信息服务系统。四是搭养生就医平台，让“人智”变“数智”。建立“人工智能 大数据”健康状况信息系统，老干部可以足不出户网上预约挂号看病，还可以预约家庭医生上门。系统将人工智能引入诊疗环节，可完成病人从入院、导诊、挂号、开具检查单、完成常规生化指标检查并出具诊断结论和处方的一整套诊疗流程。协调有关单位将110、120等应急救助部门与信息化平台直接连通，预留专线为老干部应急救助提供方便，与医疗部门联合开通就医绿色通道。

三、存在问题

近年来，围绕老干工作“三化”建设取得了一定的进展，但是在推进过程中，也还存在不少问题。主要是：

（一）信息化推广还存在难度。由于缺乏专业技术人才支撑，人力、财力、物力投入非常薄弱，没有真正形成信息系统工程，实现数据的“聚、通、用”，为科学决策提供参考，与“以一化带两化促三性”的要求还有很大差距。部分老同志学习使用的热情不够，离休干部普遍进入“双高”期，能熟练使用智能手机的几乎没有，手机大多都由子女或亲属代为管理；退休干部也存在设备水平低、操作不熟练等因素，推广难度较大。例如，“黔西南老干部之家”微信公众号从2018年6月投入使用以来，目前关注人数仅为3167人，其中老干部736名，仅占老干部人数的3%；局网站访问人数15730人。干部职工的业务能力与信息化建设要求还不相适应，亟待加强提高。

（二）精准化服务还不够到位。我州现有老干部24718人，但全州仅有97名干部职工，平均每人要服务254名老干部，难以提供精准服务。加之老同志年龄大、居住分散、有的老同志参加集体活动积极性不高等主客观原因，在老干部服务管理、基层党建、信息统计等工作上还存在一些不精准不精细的地方，这些都倒逼我们改进创新老干部教育服务管理方式，把精准化工作纳入重要议事日程。

（三）规范化认识还不够深入。没有完全认识到推动“三化”建设的重要性。同时，还存在机制上不够完善，在组织领导、职责分工、整合资源、组织培训等长效机制构建方面还不够健全，影响了工作推进的力度。

四、对策措施

“三化”建设是调动老干部积极性的重要抓手，必须用最科学、最先进的信息化手段、最精细、最精准的服务手段，调动一切可调动的积极性发正声、扬正气，为党和人民的事业增添正能量。

（一）建立高效实施的“三化”组织体系。一要强化领导，健全组织。各级老干部门要切实加强组织领导，建立推动“三化”建设工作领导小组及工作专班，统筹老干部工作“三化”建设。领导小组下设微信公众号、老干部信息系统、党支部微信群和网站4个工作小组，形成坚实的组织体系。二要形成合力，规范运行。制定好信息化服务平台的发展规划，调动全社会做好老干部居家养老工作的积极性，达到规范运行，有效服务。出台相关文件，由老干部门牵头利用信息化服务平台建立“组织老干部门、老干部所在单位、街道社区”共同经营的多层服务网络，建立监控平台，开展网格式配套服务。建立统一规范的服务标准，保障老同志的利益。三要拓宽渠道，争取支持。建立社区信息化服务平台纳入老干工作相关制度，争取党委、政府以及各级领导的大力支持，各级财政建立信息化服务平台专项经费，并将其纳入常规预算，用于信息化平台的建设。

（二）建立环环相扣的“三化”运行体系。具体来讲，要做到“三个深度融合”。

一要推进信息化与老干工作深度融合。要借大数据“力”，架设智慧老干“立交桥”。推进智慧老干要善借外力，用足内力，凝聚合力，建设老干部服务管理部门、所属单位、社区、医疗机构等不同端口，各端口相互沟通、相互协作，按照工作职责，实时录入、及时更新老干部数据信息，实现对老干部基本信息、健康状况、学习活动、服务需求、意见建议等信息智能化、动态化、网络化，让数据信息活起来，实现数据共享交换，释放聚合效益。要架大数据“桥”，打通智慧老干“枢纽站”。探索由各级政府、各有关单位统筹购买服务、运营补贴等方式予以重点扶持，支持智慧养老运作，鼓励引导承接平台运营的社会力量组建、吸纳各类为老服务资源，按照政府要求和老干部需求搞好设计，老干部可以在平台上购买服务、预定养老机构等，做到线上有大数据架桥、线下有专业团队服务。要聚大数据“云”，打造智慧老干“快车道”。通过数据融合汇聚和共享开放，推动为老服务志愿者实名“云”注册、志愿团队“云”管理、志愿项目“云”发布、志愿数据“云”分析，通过“志愿服务超市”汇集受助者、项目发布者的相关信息，自动实现志愿者与服务需求精准匹配，实现志愿服务科学引导、精准服务和良性循环，为老干部提供更为便捷、精准、优质的“云”服务，真正打通联系服务老干部的“最后一公里”。

二要推进精准化与服务管理深度融合。要坚持因地制宜、因人制宜、因事制宜，精准谋划、精准施策、精准落实，切实把精准化要求落实到思想引领、志愿服务、服务保障等全过程各方面，努力提高老干工作的科学性实效性。要建立完善走访联系机制，探索单位、家庭、社区、社会“四位一体”的老干部服务机制，建立老干部困难帮扶机制，建立老干部门与老干部所在单位的工作网络。

三要推进规范化与自身建设深度融合。老干部门的服务对象数量大，需求多，涉及面广，牵涉部门多，需要老干部门整合资源，构建各方面齐抓共管的工作格局。要发挥老干部门统筹协调作用、老年大学教育引领作用、老干部活动中心怡悦身心作用、关工委传帮带作用、老体协文体竞技作用。通过创新工作模式，让老干工作者既当“服务员”又当“管理员”，切实建立起老干、老教、老体、活动中心、关工委“五位一体”的工作格局。

（三）建立长远发展的信息网络平台体系。信息化要与“党的建设、发挥作用、服务管理、自身建设”结合起来，包括与社会资源对接，实现与党建、社保、医疗卫生、老年教育、社会养老资源有效对接，不断完善“一网一微一报一平台”，打造“三大平台”，推动老干工作高质量发展。一是打造“互联网 教育”平台，助力“三项建设”。积极运用网络媒体和信息传播技术，打造网络学习平台，丰富学习途径，扩充学习内容，实现对老同志和老干部工作者学习教育的“全覆盖”。全面加强老同志政治建设、思想建设和党组织建设，引导老同志自觉做到“离岗不离党、退休不褪色”。二是打造“互联网 服务”平台，提升服务管理效能。积极借助网络优势，加快老干部信息库、党员信息库、银色人才库等建设，及时完善更新老同志的基本信息和健康状况，为精准化推进老干部工作创造条件；契合老龄化发展趋势，借助“电子保姆”“没有围墙的网络养老院”等养老助老服务品牌，探索医养学相结合的新型养老模式，让老同志共享改革发展成果。三是打造“互联网 正能量”平台，拓展作用发挥渠道。

（四）建立全面覆盖的精准服务管理体系。要依托“数字黔老”平台精准采集老干部基本情况，做到情况明、底数清，搭建“四库四平台”推进个性化精准化服务，有效提升谋划工作、推进工作、服务管理、落实政策、特困帮扶、年报统计等方面的精准化水平。一是强化引导，部门尽职。要加强宏观指导、综合协调和督促落实供养关系所在单位、主管部门和居住社区积极营造老干部养、医、教、学、乐、为的融洽环境，确保老干部安度晚年、颐养天年、益寿延年。探索创设“五色分类服务”体系，分别建立基本信息、服务清单和帮扶台账，分类提供个性化服务。即：红色对应有重特大疾病情况，针对这种情况安排专人进行实时跟踪了解病情变化；橙色对应有生活不能自理情况，安排结对联系人员每月电话联系一次，每季度上门走访一次；蓝色对应有空巢、独居情况，坚持重大节庆上门走访，适时对其开展心理慰藉，并联系所在社区加强关心关注；黄色对应有特殊需求情况，积极争取政策或帮助联系相关部门（单位）协助解决困难；紫色对应有信访诉求情况，对符合政策规定的严格按政策规定执行，对不符合政策规定的耐心细致做好政策解释和心理疏导工作，对没有明确政策规定但合情合理的坚持原则性和灵活性相结合，努力为其解决实际困难。二是突出主体，单位尽责。要把精准化要求落实到思想引领、志愿服务、服务保障等方面，构建“阵地 组织”党建引领体系，“助老 惠民”的志愿服务体系，“项目 服务”的服务保障体系，通过管理信息化，建立老干局与所在单位的工作网络，建立老干部工作信息联网、工作联合、活动联谊、学习联片、探望联手的工作机制。三是面向社会，社区尽力。社区是老干部晚年生活的第二空间，是他们安度晚年的家园，老干部到社区学习、活动相对比较方便，可以利用社区各种资源就近组织学习、就近参加活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。

（五）建立上下统一的规范化机制。经过多年实践，老干工作已经初步形成了一套较为成熟的法规政策体系和相应的体制机制，还需要进一步规范流程，完善机制，做到有所遵循、合理规范，提高工作质量。一是要抓好制度机制的顶层设计。二是抓好各项政策的全面落实。三是要抓好示范党支部创建。

（责任编辑 石征壁）