文｜孙吉宁
来源｜《国企》杂志2022年4月号
“五星级”党支部授牌。
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。随着国内建筑市场竞争日趋激烈、国有企业内外部环境发生较大变化，党建工作也出现了许多新情况新问题，主要表现在一些党支部的体制和机构设置需要进一步健全；有的项目党组织参与重大问题决策不到位，缺乏监督约束力度；部分项目党建工作存在制度落实不到位、活动特色不明显、基础台账不健全等现象。
为进一步加强支部建设，中国中铁党委在深化改革三年行动中出台《中国中铁党支部晋位升级管理办法》，对全公司党支部采用分类定级授牌管理。中铁电气化局党委按照中国中铁党委的工作部署，认真贯彻落实全面从严治党要求，持续有效推进基层党建工作与企业改革发展有机融合，积极探索建立党支部工作考核评价机制，不断改进和创新基层党支部工作思路和措施，开展了党支部“星级达标、晋位升级”管理。
创新星级设置，搭建工作平台
本着“以考促建、以建促效”的理念，引导党支部以考核评价标准为导向，推进党支部规范化建设，不断提升组织力，有效发挥党支部在全面深化企业改革和提质增效中的主体作用。结合企业基层党支部建设实际，把党支部划分为三个等级，分别设置为“三星级”为达标级，“四星级”为晋位级，“五星级”为标杆级，从“有”到“好”，再到“强”逐级提升，三级联动定期考核，考评内容关联不重复，实行动态管理。
一是实行按照百分制考核。把每个星级都划分为四个不同的评价标准，每个评价标准赋予25分，每个评价标准再划分为五个评分要点，每个评分要点赋予5分，并给出每个评分要点的评分办法。每个星级标准分都是100分，规定考核评价分数≥80分为通过。
二是实行逐级评定。按照党组织隶属关系，上级党委每年四季度对所属党支部进行一次星级评定，考核周期为一个年度，凡下一星级考核评价未通过的，不得评定上一星级。“三星级”“四星级”党支部由各单位评定，集团公司党委抽查。“五星级”党支部由各单位党组织进行初评推荐，集团公司党委组织考察组采取听汇报、查资料、看现场、召开座谈会、进行民主测评等方式，依据考核标准逐项打分，形成初步评定建议，经征求纪委、干部部、安质部等部门意见后，由集团公司考核评价领导小组研究决定。
三是实行升降管理。党支部星级评定，不搞终身制，一年一考核，一年一评定。根据年度考核评价情况，该升的升，该保持的保持，该降的降，该取消星级的取消星级。
明确考评标准，压实工作责任
按照“贯彻落实从严治党要求、结合基层组织建设实际、促进完成各项工作任务、细化量化考核评价标准、实行达标晋级动态管理”五项原则，建立“四有四好四强四无”考核评价标准。
一是“三星级”党支部评定标准。以“有组织、有制度、有活动、有作用”四有为考核评价标准，主要考核评价基层党支部在组织设置规范健全、基本制度建立运行、党内活动经常开展、基本功能作用发挥等情况，以推动基层党支部建设达标为目的。
二是“四星级”党支部评定标准。以“班子好、风气好、服务好、业绩好”四好为考核评价标准，主要考核评价基层党支部班子建设、单位（部门）作风形象、协调服务保障作用、完成各项工作任务等情况，以推动基层党支部建设升级为目的。
三是“五星级”党支部评定标准。以“执行力强、凝聚力强、创新力强、战斗力强”四强为考核评价标准，主要考核评价基层党支部责任心和使命感、团队建设、创新创造能力、争创一流工作业绩等情况，以选树基层党支部建设示范标杆为目的。四是前提否决条件。以“无严重违法违纪行为、无安全质量事故超标、无综合治理不达标、无影响较大的群体性事件”四无为否决条件。考核期内，凡触及“四无”条件的基层党支部，取消星级评定资格，已获得星级的视情节轻重予以处理。
运用评定结果，增强工作动力
一是纳入单位党建考核。把开展党支部星级达标工作情况作为衡量各单位党委抓基层党建工作成效的一项重要内容，纳入各单位党组织书记年度述职考核评议和本单位年度党建工作责任制考核指标。
二是纳入评先评优。星级评定结果还作为基层党支部和相关负责人评优评先、业绩考核、提拔使用的重要依据。各单位申报参加“红旗项目部”评选的，须在“优秀党支部”“示范党支部”中推荐。“四星级”及以上党支部书记才有资格参评“优秀党支部书记”。对“未达标党支部”以及工作质量滑坡、给予降级的党支部，由上级党组织视情况对党支部书记进行约谈或诫勉谈话，问题严重的给予调整或免职。
三是对“星级”支部进行奖励。对评上“星级”的党支部颁发给星级铭牌，分别给予数额不等的活动经费奖励。每年对“三星级”党支部按照每名党员100元的标准提供活动经费；对“四星级”党支部按照每名党员200元的标准提供活动经费；对“五星级”党支部按照每名党员300元的标准拨付活动经费，活动经费按相关规定合理使用。
四是分类管理促进提高。五星级、四星级党支部重在巩固提高，努力成为集团公司党建工作的一面旗帜，发挥示范引领作用。三星级党支部重在夯实基础、弥补短板，努力增星晋级。
通过开展党支部晋位升级工作，截至2021年底，中铁电气化局对所属575个党支部，已考核党支部522个，其中评定三星级党支部273个，占考核支部数的52.3%；评定四星级党支部202个，占考核支部数的38.7%；评定五星级党支部47个，占考核党支部数的9%，基层党支部建设呈现出四个方面的新变化。
一是支部建设力度增强。所属单位先后组织召开晋位升级现场经验交流推进会，营造支部建设的浓厚氛围，按照“成熟一批，评定一批，带动一批”的原则，不达标党支部逐年减少，到2021年底已全部达标。开展星级党支部创建，使各支部进一步理清了发展思路，制定年度工作目标和发展规划更加切合实际，切实解决好群众关心的热点、难点问题的主动性更高，有力地推动了各项工作的进展，实现了党建与施工生产互动双赢。
二是典型示范作用明显。开展星级党支部创建活动，使考核结果与支部层级荣誉挂钩，增强了基层党组织和干部的工作压力感，树立了一批党建示范点，一公司二分公司第一党支部等5个党支部被中国中铁党委评为“三基建设”示范党支部。转化了一批后进党组织，提升了一批一般党组织，巩固扩大了一批先进党组织，在全集团公司形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，切实提升了基层党组织建设水平。
三是先锋模范作用突出。通过引导党员积极参与，增强了事业心和责任感，使其在星级争创、服务发展中积极作为，工作主动性和创造性进一步调动，有力地激发了党员队伍的活力和生机。比如，京沪高铁维管公司各支部以开展“党员先锋设备”作为党支部发挥战斗堡垒作用的有效载体，组织党员包最差、干最难、创最优，以设备检修、维护、运行质量优良，不发生责任故障，不影响行车为目标，共计完成16类、756台关键设备的责任包保，有效履行了企业“为高铁供电护航，为品质生活提速”的使命。
四是推动中心工作显著。各基层党支部在创建“星级”党支部中广泛开展“党旗在一线高高飘扬”主题活动，紧密融入生产经营、基层改革、基础建设，在生产经营上唱主角、当先锋。开通了西藏第一条电气化铁路拉林铁路，建成了赣深高铁、川南铁路、西安北客站等重点项目，有序推进以色列红线、匈塞铁路、雅万高铁等重难点项目建设，为公司赢得了广泛赞誉。
中铁电气化局党委牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，建立“量化考评、分类定级、动态管理、晋位升级”党支部创优晋级管理机制，以党支部“晋位升级”差异化管理促进了党支部建设标准化、规范化，促进了党支部建设水平整体提升，是贯彻落实中央从严治党新要求、夯实党建工作基础的重要举措，是对基层党支部依据项目党建标准化建设要求进行分类定级工作的具体化，是大力加强党支部建设、丰富党建活动载体的创新和发展，为推进公司高质量发展提供坚强的组织保障。基层党支部党建工作的持续提升永远在路上，国有企业需要对管理方法、创建方式进行创新，深化党建工作领导，铸强基层堡垒，不断提升党建工作水平，以高质量党建引领保障企业高质量发展。
作者单位为中铁电气化局集团有限公司
编辑丨叶子
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