以钢谋私，近亲繁殖……巡视组说：央企有“病”

王岐山。

图|新华 图片编辑|董洁旭

央企巡视报告直指沉疴

（原标题）

《中国新闻周刊》记者|刘子倩

以钢谋私，近亲繁殖，吃里扒外，蚕食、围猎国有资产，寄生性家族式利益共同体。

这些创造性词汇加之极尽贬义的成语，出人意料地出现在“2015年中央巡视组第一轮专项巡视反馈情况”里。这份“央企体检报告”所描述的对象是26家央企。从公众不熟悉的东方电气、中国五矿，到妇孺皆知的中国移动、中国石油，招投标腐败，利益输送，资产管理漏洞等成为26家央企的集中病灶。

这次巡视，被称为2015年中央巡视组第一轮专项巡视。13个巡视组同类同步安排、分批集中汇报，采用“一托二”的形式，即一个巡视组负责巡视两家央企，而这两家央企大都是相同或相近的行业。比如第十二巡视组负责中国移动和中国电信，第八巡视组则巡视国家电网及南方电网。

业内人士大多认为，相比此前的巡视报告，这一轮报告的用语有些偏重。而巡视的部分成果，已经在巡视的过程中体现出来，进一步的成果将在巡视结束后的两三个月内逐渐显现。

“闻风而动”

按照中央纪委监察部的官方说法，经中央批准，2015年3月至5月，中央巡视组对中国核工业集团公司等26家央企进行专项巡视。事实上，2月26日，第八、第九巡视组已分别进驻国家电网、中船重工、中远集团三家央企，拉开此次巡视的大幕。大多数巡视在4月28日至30日结束，而第八巡视组则“拖”至5月6日，国家电网也成为此次巡视中被巡视时间最长的企业。

与巡视党政部门不同，央企规模庞大，结构复杂，分子公司遍布全国甚至世界各地，给巡视工作带来一定挑战。“可能比巡视某个省份更为困难，尽管长达两个月，但仍然会超负荷运转，难度可想而知。” 北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明向《中国新闻周刊》分析道。

此次巡视的一个背景是，2015年2月11日，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山在出席中央巡视工作动员部署会上指出，中央决定今年完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖。在王岐山讲话前一周，中央巡视组已对2014年第三轮巡视的8家央企反馈了巡视情况，其中中国联通“领导和关键岗位人员利用职权与承包商、供应商内外勾结，搞权钱、权色交易”的反馈令舆论错愕，也让公众对新一年的央企专项巡视充满期待。

6月12日，中纪委监察部网站公布首批巡视反馈情况，华能集团、武钢集团等6家企业在列，这距巡视结束仅过去一月有余。一周之后，26家企业反馈情况全部公布。由于第五巡视组负责的中国电力投资集团公司与国家核电技术有限公司于5月29日合并重组，成立国家电力投资集团公司，实际最终公布企业为25家。

按照巡视流程，巡视组进驻央企后要召开动员大会，在随后两个月中，重点发现企业在作风、纪律、腐败、选人用人方面的普遍性问题，依其主要业务、资产资源，查找靠山吃山、利益输送问题，形成震慑。

之后，巡视组将向中央巡视工作领导小组报告巡视情况，反映发现的问题，提出意见建议。大约一个多月后，巡视组向被巡视央企反馈巡视发现的问题，提出整改的意见建议，同时把发现的线索移交中纪委、中组部等有关部门处理、督办。最后，对被巡视央企的整改情况，开展监督检查。

在上述会议上，王岐山亦为此次巡视定了调：专注目标，盯住重点人、重点事、重点问题，机动灵活、闻风而动。“尤其要把落实‘两个责任’、政治纪律和政治规矩执行情况作为巡视重要内容。”

制图|叶雪鸣

13位巡视组长从哪来

值得一提的是，对26家企业“会诊”的13位“主治医师”，有着丰富的临床经验。

据《中国新闻周刊》统计梳理，13个中央巡视组的组长均为副部级官员，年龄在61岁至65岁左右，其中4人来自中组部，比如，第九巡视组组长佟延成曾任中组部党建研究室主任。而其他9人全部出自中纪委。

13位组长大多有着丰富的纪检履历和监察经验。第四巡视组组长马瑞民早在2009年就曾任中组部第四地方巡视组副组长；第十组组长胡新元与第七组组长刘卒都曾担任中纪委副秘书长，在中央第一轮巡视中任副组长；第六巡视组组长赵文波，曾在“山西塌方式腐败案”中担任巡视组副组长；而作为第八组组长的宁延令，曾为中纪委监察部第三纪检监察室主任，早年曾参与查处赖昌星案。

一个醒目的变化是，在此次巡视组中，新增两名女性组长。第三组组长王立英曾任中央纪委驻新闻出版总署以及驻教育部纪检组长。曾任职中组部的第五组组长桑竹梅巡视履历也颇为丰富，去年首轮巡视任第六组副组长，在第二轮巡视中任第八组副组长，而此次晋升为组长，负责巡视国家电力投资集团公司。第十二巡视组长董宏，在去年中央第二轮巡视中，担任过第十二巡视组副组长。

“从选人的标准上说，能出任组长的人最为重要的就是极强的政治素质，要敢于碰硬。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明向《中国新闻周刊》分析说。

对于巡视组的人员构成，王岐山亦曾指示，要从中纪委、中组部、审计署、国有重要骨干企业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽调干部。

由此可见，十三个组的组长的人员配备，可以看作是目前中纪委反腐的精英和中坚力量，他们大多有着长期纪检监察和干部管理工作经历，参与过诸多社会反响巨大的案件的查处工作，经验和履历可见一斑，而不落窠臼的“体检报告”和颇耐人寻味的遣句用词，或可视为是多位组长履新的重磅成绩单。

从“利益输送”到“吃里扒外”

当然，引起舆论关注的还是罕见的“专项巡视反馈情况”。涉及25家企业的反馈情况，篇篇干货，几乎没有官话、套话，而是开门见山，直指沉疴，其用词尺度远远超出之前官方的类似文件。“巡视反馈情况”不仅毫不护短，未给被巡视的央企留任何情面，从某种意义上说，甚至撕下了央企多年的遮羞布。

从党风廉政建设方面来看，25家企业无一幸免，都存在着党风廉政建设责任制落实不到位情况。大多企业被指管党治党不严，主体责任和监督责任落实不力。在25家企业的反馈情况中，最为常见的词汇是，“失之于宽，失之于松，失之于软”。反馈情况甚至一针见血地指出，南方电网纪检监察机构缺乏责任担当，存在不作为或乱作为。而对于中国移动，遣词更为严厉，称其部分党组织对中央批示精神虚与委蛇，纲纪不张，软弱涣散。

如果说涉及党风廉政建设的反馈还能勉强接受的话，那“以权谋私，利益输送”的评语则让央企“颜面扫地”。绝大部分企业领导为配偶、子女、亲属谋利，与民企老板相互串通。宝钢集团、武钢集团被巡视组分别冠以“靠钢吃钢”、以“钢”谋利。而“蚕食、围猎国有资产”则用在了公众再熟悉不过的中国移动和中国电信身上。其中，一个创造性的名称——“寄生性家族式利益共同体”“授予”了中国移动。与之相比，中海油和国投公司似乎更为不堪，个别领导被指带头“吃里扒外”，搞关联交易。

根据反馈情况统计，在“以权谋私，利益输送”方面，25家企业中只有中核集团、国家电投、通用技术集团还算得上“洁身自好”。但涉及违规决策、监管不力、招投标不规范领域，他们便成了“排头兵”。

“三重一大”决策制度执行不严格；工程建设招投标缺乏监管，物资采购违规违纪问题明显；财务管理混乱，小金库问题突出。在此次反馈情况中，据《中国新闻周刊》统计，有四家企业被指存在“小金库”，其中通用技术集团“私设‘小金库’数额巨大”。值得一提的是，“苍蝇”式腐败的头衔安在了中建总公司头上，反馈情况称被其对下级单位管控不力，在小、远、散的单位腐败频发。

在违反中央八项规定精神方面，各家企业似乎均“不甘落于人后”。集中表现为，公款旅游，超标准发放薪酬福利，楼堂馆所建设标准过高，购买高档奢侈工艺品，领导抽高档雪茄，住高档酒店、会所高消费，超标准宴请，公务用车以及办公用房超标。此外，中国五矿、中化集团、中国电子、中远集团四家企业被指公款打高尔夫球。

让人颇为玩味的是，25家被巡视的央企中，没有违反八项规定精神的只有中国移动和刚刚合并重组不足于一个月的国家电投。

在干部选拔任用方面，22家企业被指出存在严重问题。干部选拔不规范，存在选人用人不正之风，巡视组也将此形容为“亲亲疏疏”“团团伙伙”。具体而言，诸如中海油违反回避原则的“近亲繁殖”现象，中国电科等企业的“小圈子”文化，以及华能集团为代表的“带病提拔”问题。值得关注的是，中石油在干部任用上囊括了以上所有问题。

在任建明看来，这些词汇已说明央企腐败形势相当严峻，巡视组努力通过新词汇将表征反映出来，“也就是说已有过的词汇语句已无法表述当前的严重程度。”不过，任建明告诉《中国新闻周刊》，这也说明反腐力度加大同时，信息公开程度也越来越大。

制图|叶雪鸣

能源、通信成重灾区

如果说此轮巡视的“反馈情况”措词严厉、令人惊愕，那么巡视过程对央企高管的处理速度亦让人咋舌。

2015年3月15日，全国“两会”结束当天，一汽集团董事长徐建一即被调查。紧接着第二天，中石油总经理廖永远落马。此时距第二巡视组进驻中石油仅过去了17天。“边巡视，边查处”的即时模式也让公众和媒体感受到此次专项巡视的决心和力度。

当然，廖永远落马似乎已有征兆。在此次之前，中石油多位高管已被调查。而连锁反应仍未中止，在廖被调查后两天，中石油两名高管再步后尘。

事实上，此次开启“即时模式”也早有先例，在2014年中央第三轮巡视中，第六巡视组巡视中石化第10天，即有高管被查。

石油企业并非反腐孤岛，电力、电信也成“难兄难弟”。第八巡视组进驻之后，南方电网多人落马。3月30日，广东省纪委发布消息，中国南方电网有限责任公司董事、副总经理、党组成员祁达才涉嫌严重违纪问题，接受组织调查。三天之后，南方电网另一名副总经理肖鹏被广东省人民检察院立案侦查。

通信企业亦未幸免。中国移动、中国电信、中国联通等移动通讯巨头高管多人被纪检部门带走。值得一提的是，被带走的中国电信原副总经理冷荣泉已退休多年，另一位接受调查的中海油原副总经理吴振芳业已退休两年。巡视组似乎正在用实例表明，退休不再等于安全着陆。

任建明向《中国新闻周刊》分析，退休追责并不罕见，但以此方式更能彰显反腐的决心，对腐败分子起到震慑效果，同时退休不会再是贪官的保险锁和护身符。

另外值得关注的是，央企反腐渠道呈现多层次的趋势。从高管被调查的消息发布源来看，中石化原总经理王天普由中纪委调查；中海油原副总经理吴振芳是由国资委纪委监察局查办；而东方电气风电事业部原副总经理张猛由该公司党组纪检组纪检监察部调查。

根据不完全统计，在13个巡视组进驻26家央企的两个月中，20余名央企高管落马。5月初，当中央第一轮巡视工作渐近尾声时，地方纪检部门的巡视目标似乎亦转向当地国企，多地国企老总应声落马，包括贵州瓮福集团有限责任公司原董事长何浩明，阜新矿业(集团)董事长刘福祥以及酒泉钢铁公司董事长冯杰等。

对于能源、电信是“重灾区”的说法，任建明并不认同。在他看来，此次巡视每家企业问题都很严重，“问题的共性还是主要的，差别是其次。”

失灵的内部监督

面对被称为史上最严厉的巡视反馈，25家企业的表态却空话、套话连篇，大多称巡视组的反馈“中肯客观、发人深省、分析透彻”，发言内容鲜有亮点。

几乎所有企业负责人均表示，会做好反腐倡廉建设各项工作，防止和纠正选人用人上的不正之风，抓好中央巡视组反馈意见整改落实。而“集中力量一查到底，不论涉及到谁，决不手软、决不姑息、决不护短”也成为发言中的万能句式。

有意思的是，“一针见血、切中(直击)要害”，出现在17家企业负责人的讲话稿里。多位央企老总称中央巡视的反馈是“把脉会诊”“对症下药”，两家企业的董事长不约而同地将其视为“猛药去疴的良方”，而中国电信董事长王晓初直陈反馈达到了“祛病治疾”的效果。大唐集团党组书记、董事长陈进行表态，在巡视整改上会做到“踏石留印、抓铁有痕”。

作为央企反腐重灾区，中石油受到的关注程度更高。中石油党组书记、董事长王宜林看来，专项巡视帮助中石油找到了病灶、挖出了病根，提出的意见要求，实事求是、把脉准确、中肯深刻。这既是一次“把脉会诊”，也是对公司各级领导班子和党员干部政治上的一次“健康体检”。

中石油一位内部人士告诉《中国新闻周刊》，内部已召开过相关整改会议，目前内部管理更为严格，特别是涉及招投标项目，而项目验收不再有招待费用，会议不能安排在单位之外，就连出租车票也不再报销。

值得一提的是，在25名被巡视的央企负责人中，胡问鸣所在的公司在三个月内两次接受巡视组巡视。今年2月4日，中央第七巡视组向中船集团反馈专项巡视情况，时任该集团董事长胡问鸣表示，要对物资采购、劳务外包、资产收购重组等腐败易发的重点领域开展综合治理，在进行“大起底”基础上进行集中整治。然而，还未及“大起底”，一个多月后，胡调任中船重工董事长，中央第九巡视组此时已进驻中船重工一个月时间。

胡问鸣在新岗位上的表态也大同小异，表示将斩断利益链条，严肃查处在工程建设、物资采购、外协外包等方面牟取私利等问题，规范管理程序，严控廉洁风险。

面对央企被巡视出的种种问题，中国海运党组书记、董事长许立荣在中央第九巡视组反馈情况时亦发出疑问：“为什么中央巡视组发现这么多、这么严重的问题，而我们自己却发现不了?”

一个不可否认的事实是，央企自身的纪检机构多年来处于空转甚至闲置状态。在任建明看来，央企的内部监督体系几乎失灵，尽管相关监督机构一应俱全，但并没有起到作用，仍需要靠类似巡视组的外部监督介入。而此前的纪检工作双重领导体制改革只是针对党政机关，并未涉及企业。“内部监督的失灵状态现在仍没有找到解决的办法。”任建明向《中国新闻周刊》坦言。

而面对巡视组，国电集团董事长乔保平的发言再次回到依法治国的轨道上来：“牢固树立法治观念和法治思维，逐步建立起管长远、治根本的现代企业管理体系，进一步扎紧制度‘篱笆’，规范权力运行，提升依法治企水平”。

在中纪委的一次座谈会上，任建明曾当面向王岐山建议，要建立有力有效的反腐体制。在他看来，企业监管偏软，一把手权力过大，多年来打击企业腐败不力。“还是要解决内部监管和治理结构问题。”

尽管第一轮巡视结束，但似乎可以预见的是，央企高管仍会有人落马。“还会牵带更多的人，如果企业里只有一两个人腐败的，那巡视组反馈情况里的表述就不成立了。”任建明说。★

本文刊登在第713期《中国新闻周刊》

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