最佳案例之三十九：工程思维构建“价值党建”工作格局（树立工程思维）

报送单位 / 中建四局党委

【摘要】中建四局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新运用工程思维构建“价值党建”工作格局，四局党委坚持问题导向、凝聚改革共识、加强全局统筹、保证措施落实，通过打造接地气、受欢迎、促发展的党建，以变革图强、提质发展为目标，助力企业高质量发展。

中建四局党委认真贯彻落实国有企业高质量发展要求，充分发挥党组织的领导作用，结合生产经营谋划党建活动， 有力推动业务布局调整、带动关键能力提升、助推精品项目创建，改变了依靠规模的粗放式发展模式，转型为依托高技术、高价值业务推动企业健康持续发展。中建四局以变革图强，提质发展为目标，立足企业实际，创新引用 PDCA 工作法， 将新时代党建“5 2”工作格局与建筑施工步骤分解相结合，用工程思维构建“接地气、受欢迎、促发展”的价值党建， 实现高质量党建引领企业高质量发展。

工程思维抓党建的由来

2016年 10 月，习近平总书记在国有企业党建会上对国企发展指明方向，加强党的领导，贯彻落实党中央的路线方针政策是最根本的要求。从外部看建筑行业竞争日益严峻，从内部看精细化管理、标准化管理势在必行，分析内外部形势结合四局要求，夯实党建基础，高质量党建成为企业发展的“压舱石”和“定海神针”。

中建四局党委一直在探索如何用工程思维加强党的建设，将党的建设比作大楼建设，把新时代党建“5 2”格局比作大楼的分部分项工程。政治建设比作大楼的“主题结构工程”；思想建设比作“土石方工程”；组织建设比作“地基与基础工程”；作风建设比作“装饰装修工程”；纪律建设比作“强弱电”工程；制度建设比作“施工图纸”；扶贫、统战、群团工作比作“维护分包商、分供商、农民工权益，加强与社区、村民沟通，营造和谐氛围”。

工程思维构建价值党建有两个最主要特点：一是谋划清楚，目标明确；二是管理闭环，项项落实。一个楼宇可以拆分成主体结构、土石方、地基、装修等工程，总体目标和细分任务目标都是非常明确，有图纸作为规划的。每一项工程都有过程监督、有结尾验收，对每项目标任务都有收口，保证每个细节做到位，不留隐患。为真正将工程思维构建价值党建落实落地，特引用 PDCA 循环管理方法来落实工程思维抓党建工作。

工程思维构建价值党建的概述图

工程思维抓党建八大步骤

近年来，四局党委坚持问题导向，围绕党建工作与中心工作深度融合，大胆引入 PDCA 工作法，不断探索，不断创新，用一步步的实际行动构建讲政治、接地气、受欢迎、促发展的“价值党建”工作体系。

工程思维抓党建八个步骤分别是找出问题、分析原因、确定主因、制定措施、执行计划、检查效果、纳入标准、查漏补缺。

第一步，找出问题。党的十九大报告指出 , 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。随着存量时代的来临， 同质化、价格战这样低质量的增长难以为继，“适者生存” 将会成为未来建筑行业的主旋律。面临市场急剧变化，四局党委感受到前所未有的危机感。四局党委班子坐不住、等不起，决心通过一场变革，开启图强之路。2018 年 6-8 月， 局班子用了 68 天开展了 90 场调研，分析现状，查找问题。

第二步，分析原因。2018 年 9 月 1 日、2 日，中建四局75 名中层及以上领导干部召开有史以来谈论最激烈、剖析最深入的务虚会，把调研发现的 115 个具体问题一一罗列，逐条分析产生问题的各种影响因素。

第三步，确定主因。2018 年 9 月 9 日，推迟了近一个半月召开的半年运营分析会上，党委书记作了《直面困难，变革图强，团结一心向前看》的报告，以党建之力量，吹响了四局“变革图强、提质发展”的前进号角。凝聚起组织力量，促进四局变革图强。

第四步，制定措施。围绕“变革图强、提质发展”，局党委出台四个决定、引入四个咨询、开展三个治理、制定三个十条，“四个决定”聚焦发展短板，直面管理痛点，从党建工作到人力资源管理，从市场营销到目标管理、约束激励，全方位制定整改措施与提升方法。“四个咨询”借助外脑智库，为四局调理经脉，补气造血。随着战略规划、管理标准化、企业文化和职级薪酬体系的咨询成果相继发布，中建四局管理更加规范，航向更加清晰。“三个专项治理”为四局去疾疗伤；“三个十条措施”条分缕析，提升效率，为企业的健康运行保驾护航。

第五步，执行计划。

1. 调整战略，确立“一主两翼”的市场布局。结合企业实际完成面向“十四五”的“2 5”战略规划，确定了以广东市场为核心、向东南西南两翼沿海拓展“三区协同”发展格局。

2. 调整二级单位班子，树好选人用人“风向标”。全局共组织开展了 10 个批次的竞聘，涉及 16 家局属二级单位领导班子和 10 个局总部有关部门领导岗位，共对 141 个领导岗位进行了公开竞聘选拔，树立了“凭德才、看经历、重业绩、听公论”的选人用人导向。

3. 调整组织，市场营销呈现全新局面。2019 年，重组贵州建设公司，孵化建设发展公司，力推市场从“三大”向“三高”转变，从“游击战”向“阵地战”转变，从“要我营销” 向“我要营销”转变，从“没人干”向“争着干”转变，从“贵州独大”向“华南主场”转变。

4. 调整绩考，切实用好“指挥棒”。2019 年，致力于组织与员工岗位的绩效考核全覆盖，首次“以审计确定当期真正创效，以效益决定班子奖罚”；首次将潜亏变明亏，将消化潜亏与当期创效同等对待；首次推进结构化考核，重视指标总量更看重其结构质量。调整项目绩效考核方式，重点放在过程评价与兑现上。

在“四个调整”的基础上，努力激发组织与体系的活力，做到了“五个加强”, 党建工作、人力资源系统、大生产体系建设、市场网络与团队及企业文化得到重建。

一是党的建设全面加强。体现在人员配置得到规范，资金投入得到保障，党务培训扎实开展，党的“三基建设”进一步夯实，基层员工的满意度得到提升。

二是人力资源体系建设全面加强。针对人力资源短板与突出矛盾，首开集团先河完成了四局首次人力资源体系梳理并进行全面提升与优化，设计了岗位与职级“双通道”的晋升路径：“岗位晋升靠竞聘，职级晋升靠评定”。

三是大生产体系建设全面加强。按照战略发展规划，从制度建设入手，以战略咨询、编制标准化体系为契机，大生产管理体系全面起步，恢复了生产计划体系，强化了管生产必须管要素的新要求。

四是市场网络与营销团队全面加强。深耕广东，聚焦大湾区，合同额实现大幅增长；不断壮大市场营销队伍，全局市场专职营销人员从 170 人增加至 800 余人，通过全员全方

位的 2 次集中轮训，提高了全局营销人员的专业素质。企业的竞争优势逐渐显露，市场布局实现了从“有没有”到“好不好”的深刻转变。

五是企业文化建设全面加强。经过 8 个多月的调研访谈、研讨、总结提炼，四局新时代的企业文化品格和理念出炉—— “精诚”文化。打造“精锐”之师，推进“精益”管理，塑造“精品”工程，竭力对事业忠诚、对业主致诚、对员工与合作伙伴真诚，以精诚之心，赢得更多精彩。

第六步，检查效果。通过局、公司两月一次的党建双建月会和一月一次的书记例会来检查。书记例会、党建双月会每次有策划、有主题、有总结、有点评、有通报。

第七步，纳入标准。创建四局“红色筑标”党建品牌， 通过红色力量建造城市地标建筑，把企业打造成为建筑行业的标杆企业，在全国建筑企业的标准规范上做出贡献。另外，把党建的做法纳入到企业管理标准和管理制度中去。

第八步，查缺补漏。根据检查的结果提出这一循环尚未解决的问题，分析因质量改进造成的新问题，把它们转到下一次 PDCA 循环的第一步去。通过 2018-2019 年系列措施， 各项工作有很好的改善。

工程思维抓党建的四点体会

（一）决策规范、做事规矩

1. 加强民主决策，发挥制度优势，将每月4 日定为会议日。上午召开党常会、董事会、班子会，下午召开中心组理论学习、总经理办公会，实行集体领导和个人分工负责相结合， 负责组织决定和组织分工，杜绝“一言堂”“家长作风”“一把手说了算”的不良风气。

2. 全面优化制度体系、表单流程与分级分类授权，编写企业管理标准 1.0 版，形成“工作看制度、做事问标准”的工作氛围。

（二）领导重视、广泛动员

一是“2 5”战略发布后，局党委组建专业宣讲团队到公司、分公司进行宣贯，领导带头以多种方式进行学习、共同研讨、共同交流。二是以党建双月会、党建月度例会为载体， 将党建工作融入生产经营，层层传导压力。三是举办党建大比武，真正把全局上下发动起来，把局二级单位专职副书记调动起来，让全体员工记得住、弄得清、内化于心。

（三）对内公平、对外真诚

1. 对职工公平就是幸福，是解决团队建设和政治生态的重点问题，核心在于企业内部机会平等、出发点公平，营造“提拔靠业绩、收入看贡献”的正确导向。

2. 对外真诚，是解决市场营销和企业持续发展的重要问题。对待业主和客户，服务是第一位，要通过全产业链优势， 实现优质履约。对材料供应商、劳务单位以及农民工，我们要做到尊重对方、不折腾，惠及对方、不含糊。

（四）不断学习、持续改进

1. 走出去到集团内兄弟单位进行对标学习，通过召开务虚会、座谈会等方式，总结过去，检视自身，集思广益。

2. 围绕“三四一化”，储蓄修炼内功，提高水准，在管理标准 1.0 版试运行半年的基础上，修订 1.1 版管理标准。并以局管理标准化1.0 升级与优化为契机，建立起科学、稳定、高效的市场研判与反应机制，导向明确、赏罚分明的约束激励机制，忠于制度、公私分明的纪律监督机制，从制度上保证阵地战的战略安全与战术执行力。

课题组成员：

易文权（党委书记、董事长）

关争永（党委办公室副主任）

朱亚乐（党委办公室高级经理）