国企基层党组织标准化建设的价值、架构与实现（国企基层党组织标准化建设的价值,架构与实现）

【党建论坛】

国企基层党组织标准化建设的价值、架构与实现

文/朱珊珊

习近平总书记指出，加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重点和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远的意义。中央新近印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》也明确要求，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。标准化、规范化是全面从严治党背景下国企基层党组织建设的全新工作形态，是新时代全面提升国企基层党建工作质量的关键之举。通过实施党组织标准化建设，把繁琐庞杂的国企基层党建工作简化为可量化、可约束、管根本的指标体系，顺应国企党建工作规律要求，对于全面提升国有企业基层党建科学化、规范化水平，切实夯实国企党建基层基础具有长远意义。

国有企业基层党支部标准化建设的价值意义

党建标准化作为指导和落实国有企业基层党组织党建工作的一套制度规范，是促进基层党组织工作从“基础性”“随意性”向“标准性”“严谨性”转变的“升级版框架安排”。将标准化工作与基层党组织工作相结合，对于加强和改进国有企业基层党建工作，推动国有企业基层党建质量全面进步、全面过硬具有重要的现实指导意义。

党组织标准化建设是坚持和加强党对国有企业全面领导的必然要求。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。国有企业党建工作会议明确提出要坚持党对国有企业的领导不动摇，要将国有企业党组织的领导核心功能及政治功能充分发挥出来，从根本上来说就是要坚持正确方向、坚持从大局出发、坚持各项工作落到实处。因此，要衡量一个国有企业党组织的工作成效，关键是要关注国有企业党组织标准化规范化的建设情况。加强国有企业基层党建工作，切实提升国有企业基层党组织标准化建设水平，既是落实中央全面从严治党部署要求的逻辑必然，也是夯实国企党建基层基础的重要内容，更是实现国企党组织规范有序、高效运转的基础保障。

党组织标准化建设是提升国企基层党建工作质量的关键举措。习近平总书记强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。在实践工作中，针对国有企业不同程度存在党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，迫切需要坚持问题导向、创新导向和实践导向。国企基层党组织作为党在企业的重要分支之一，紧贴基层、直面基层，更有责任、有义务，也有条件率先探索、勇于实践，使从严治党的要求在推进国企基层党建中落细落小落到位。开展国企党组织标准化建设，就是通过科学的标准化、规范化手段，系统解决长期存在的党的建设“四化”问题，提升企业党建实效，推动国企党建高质量发展。

党组织标准化建设是推动国企改革发展、转型升级的政治保证。当前，中国特色社会主义进入新时代，国资国企改革也进入“深水区”和“攻坚区”，国有企业发展既面临着前所未有的机遇，也面临着更为严峻的挑战，承载着更重的工作责任和使命担当。面对新局面、新挑战，国有企业迫切需要探索适应新时代企业基层党建工作新途径和新方法，以党的建设的实践成效，引领和推动企业改革发展、转型升级。开展国企基层党组织标准化建设，把党章党规和习近平总书记系列重要讲话中对国企党建工作的要求，细化为指导国企基层党组织党建工作的各项工作标准规范，推动制约国企基层党建短板软肋问题的实质性解决，才能切实提升国企基层党建工作质量，才能为保证国企改革发展取得预期成效提供坚强的政治保障。

国有企业基层党组织标准化建设的框架内容

开展国企基层党组织标准化建设的核心前提是建立一套既符合党章党规及标准化要求，又契合国企基层党组织实际的党组织建设标准化、制度化体系，从而实现管理学视角下的标准化建设与政治学视角下的党组织建设的有机融合，丰富国企基层党组织建设的理论和实践。

按照标准化建设的要求，强化国企基层党组织建设，需要从党委和党支部两个层面入手，通过“六个标准化”保证党委标准化建设落实到位，通过“五个标准化”推进支部标准化建设逐步深入。

党委标准化建设。党委标准化建设重在强化功能定位，通过“六个标准化”，不断规范基层党委运行机制，促进基层党委运行更加规范、管理更加严细、履责更加到位。

1.班子建设标准化。推进班子建设标准化首先要强化政治意识，国企各级党组织领导班子要坚决服从党中央的集中统一领导，自觉向党的路线方针政策看齐。要加强理论武装，领导班子成员要坚持以上率下，带头读原文、悟原理、上党课、讲理论，带动企业各级党组织强化思想理论学习。要严格执行双重组织生活制度，坚决贯彻民主集中制，健全完善议事决策机制，驰而不息深化“四风”整治，持之以恒抓好八项规定落实，严守政治纪律和政治规矩，打造忠诚干净担当的好班子。

2.组织设置标准化。国企各级基层党组织要强化履职尽责，细化党委书记党建工作第一责任、党委委员“一岗双责”的履责清单，完善基层党组织体系，建立结构合理、配置科学、运转高效的党委班子运行机制。要按照党的组织与行政机构同步设置的要求，规范基层党组织设置，增强国企基层党组织工作力量，配齐配强各类专兼职党务工作人员，理顺党组织隶属关系，严格按期换届选举，推进组织和工作全覆盖，确保国企基层党委设置更为科学，管理更加规范。

3.队伍建设标准化。推进基层党委标准化，干部队伍建设是关键。要以建设工作作风好、业务能力强、管理水平高的国企基层党员干部队伍为着力点，为基层党员干部展才释能创造平台，营造氛围。要严格发展党员程序，及时转接组织关系，规范党费工作，加强党员经常性教育、管理、监督和考核。要深化共产党员服务队、党员突击队、责任区、示范岗建设，引导党员不忘初心、牢记使命，充分发挥先锋模范作用。定期开展党建专题培训及党内评先评优工作，推动党务干部队伍知识化、专业化。

4.党内生活标准化。政治组织生活标准化要以坚定理想信念、增强政治意识为着力点，充分发挥党委理论学习中心组学习示范作用，定期开展专题研讨和集中学习，持续提升国企基层领导干部理论水平与专业能力。深入开展对照检查，狠抓问题整改，严格民主生活会、组织生活会、民主评议党员和“三会一课”等组织生活制度，确保党内政治生活真正起到了红脸出汗、提升纠错的效果，结合国企基层党组织特色实际，创新丰富政治组织生活内容形式，构建国企基层党建活动平台，持续提升基层党建信息化水平，推动国企基层党建与生产经营工作的融合，切实增强党内政治生活的的政治性、时代性、战斗性。

5.制度运行标准化。推进国企基层党委制度运行标准化，首先要健全党建责任考核机制，制订基层党委党建工作责任考核办法等工作制度，围绕党的政治建设、党建基层基础工作、干部人才工作、党风廉政建设、反腐败工作、党的宣传思想工作及党的统战群团工作等国企基层党委重点工作内容，明晰考核重点，厘清党建责任，不断夯实国企各级基层党组织的党建工作责任。要明确工作规范，通过系统梳理党章党规中零散的党务工作要求，以制度规范的形式，对党建工作的时限、标准、步骤等要素进行固化，推动国企基层党委工作实现程序化、规范化、标准化。

6.基础保障标准化。首先,要强化经费保障，国企基层党组织工作经费要纳入企业经营预算,从企业管理费用中税前扣除。推行企业预算投入为主、党费返拨、单位补助并行的经费保障模式，为国企基层组织建设提供充足的经费保障。要强化阵地保障,按照“盘活闲置、共建共享”原则拓展阵地，积极协调各方力量，充分利用各种资源，保证企业各级党组织均有固定学习场所和活动阵地。要强化管理保障。国企基层党委各项规章制度要统一规格制牌上墙，各项会议、学习、活动过程资料要做好记录留存和资料归档整理，确保台账规范完整，并以此做好基层党委工作考核的重要依据。

党支部标准化建设。党支部标准化建设重在突出固垒强基，通过“五个标准化”，不断提高国企基层党支部建设质量，促进党支部基础管理更加规范、活动开展更加有序、作用发挥更加充分。

1.组织建设标准化。按照“应换必换”“四同步”及“选优建强基层党支部带头人队伍”的要求，做好党支部换届改选工作。按照民主集中制原则及支委班子同为行政治理主体的模式要求，从支部领导干部或党务管理专责中产生支委成员，明确支委领导班子“一岗双责”责任划分，确保支委班子与部门机构同步设置，支部工作与业务工作同步开展。抓好党支部书记队伍建设，对支部书记进行轮训，将标准化建设纳入党支部书记轮训课程和考试内容。加强党支部建设分类指导和督促检查，及时发现解决问题，确保党支部组织建设工作高标准起步、高质量推进。

2.组织生活标准化。国企基层党支部要严格落实“三会一课”、主题党日、工作报告、民主生活会、党员汇报、民主评议党员等组织生活核心制度，对党支部各项组织生活的时间、频次、内容、程序、注意事项、记录范例等要提出具体要求。积极搭建支部学习平台、活动平台、考核评价平台，有序开展各项组织生活，不断提高党支部组织生活质量，保证基层党支部党内政治生活、组织生活的时间充足、次数到位、内容充实、程序严格、记录规范。

3.党员管理标准化。按照发展党员工作规定程序，从发展党员、党员教育、党员管理、党员监督、党员服务、创先争优等方面严格做好党员标准化管理工作。加强党员干部思想政治教育，组织党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国国企党建会精神，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”。依托党员定期汇报、谈话制度、批评与自我批评等方式对党员干部进行监督，让监督成为常态。结合国企工作实际，开展党员特色“创先争优”活动，通过“党员先锋岗”“党员示范区”“党员突击队”等争创形式，让党员的工作积极性和先锋模范作用得以充分激发和显现。

4.工作制度标准化。强化国企基层党支部工作制度建设，针对党支部标准化建设内容，归纳制定工作任务清单，把党建工作责任目标进行条块分割，按照内容进行分类建档，健全完善党支部工作基础台账。要聚焦大数据应用，运用互联网思维推进支部党建工作方式方法创新，建立以企业内网系统主导、互联网门户网站补充、手机APP联动的三位一体学习教育制度，深化“互联网 ”党建创新实践，通过“微党课”“微讲堂”形式，扩展党员教育时空领域，增强基层党支部的凝聚力和向心力。

5.阵地建设标准化。根据企业实际，按照简约实用要求，设置基层党支部党建工作“一室一栏一群”。为党支部设立专用或合用活动室，悬挂醒目“党员之家”标志牌及支部管理规章，配备相应活动设施。在支部办公的等场所增设党建工作宣传栏，为支部党员搭建学习交流、展示风采、互帮互助、服务群众的工作平台；建立企业支部党建工作微信群，加强党员间的信息互动交流、学习提升，从硬件规范党支部标准化建设，确保党支部工作基本要素到位、阵地功能到位。

国有企业基层党组织标准化建设的实现机制

推进新时代国企基层党组织标准化建设，要以构建党组织标准化目标机制、对标机制、责任机制和考核机制为重点,全力打造并形成一套“计划→执行→检验→奖惩”全链条党建工作运行机制。

构建目标机制，促进标准化建设工作落地化。系统梳理国企基层党组织工作职责和主要任务，明晰党组织基本工作的方法规则和程序要求，探索制定一套务实管用的党组织标准化建设目标机制。一是突出关键要素。依据党章党规国企党建工作的规定，将党委、党支部最根本、最基本、最基础的工作进行系统梳理，搭建国企基层党组织标准化建设的基本框架。二是突出效果优化。合理设定企业党委、支部工作指标，力求精简管用、切实可行，既强调基础规定动作的落实完成，又注重对创新成果和荣誉表彰的特殊评价，推动国企基层党组织标准化建设在更高水平运行。

构建对标机制，促进标准化建设工作活力化。全面加强国企基层党建对标管理，着力构建以对标督查、综合检查、满意度测评、绩效反馈为一体的基层党建对标体系。一是明确工作职责。将党组织标准化对标工作纳入企业整体对标平台，界定部门、支部的工作职责，统筹推进、总结评估对标成效。二是构建评价体系。按照标准化创建要求，构建设置党委和支部标准化建设对标要点、指标体系和评价标准，持续促进支部标准化建设任务量化明晰、流程细化规范、评价科学精准，组织更具活力。三是实施量化管理。瞄准政治思想建设、党建责任落实、组织建设、党员教育管理、党员服务队建设、企业文化建设、统战团青工作等专业标杆目标，综合考虑不同企业性质、企业规模、党员人数等因素，差异化开展党建工作量化计划管理，推动国企党组织标准化建设由“软指标”变为“硬约束”。

构建责任机制，促进标准化建设工作规范化。要把推进党委、党支部标准化建设工作作为国企基层党建工作的重中之重。一是明晰工作职责。建立由企业党委统一领导，党群部门具体负责，党委抓支部、支部抓党小组、党小组抓党员的三级工作网络责任机制，明晰党建职责、列出责任清单，传导党建压力，强化基层党组织书记责任意识，倒逼党组织书记履职尽责；二是压实工作责任。国企党委（党组）等上级党组织要通过台账跟踪、专项考核、随机抽查等方式，加强对基层党组织标准化工作的监督检查，及时发现和解决工作过程中的问题，进一步压实基层党组织工作责任。

构建考核机制，促进标准化建设工作优质化。围绕国企党组织标准化建设内容，制定量化考评标准，优化考评方法，提升考评工作的准确度和公信度。一是要提高融入意识。将党组织标准化创建工作与企业生产、经营、管理、考核、分配等工作协调推进，使企业党建工作全过程、全方位渗透到生产经营工作的各环节；二是坚持问题导向。组织力量，采取月度点查、季度全覆盖等方式，“一竿子到底”，对基层党组织党建工作落实情况开展调研检查，梳理共性问题，组织自查自纠，严肃问题整改；三是严格奖惩机制。遵循民主、公平、公正、公开的奖惩原则，对在考评中表现优异的基层党组织和个人在评先评优、职务晋级、职称评定、岗位聘任等方面给予倾斜考虑，切实调动激发企业基层党建工作的积极性和主动性。

（作者单位：中国大连高级经理学院国有企业研究院）

本文来源:《国企·党建》2019年11月号刊登文章