国务院国资委最新印发《关于做好2023年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅监督[2023]8号）（以下简称“8号文”）。安永继以往年度政策解读后（详见“相关阅读”链接），今年持续跟踪关注、分析解读101号系列发文的延续性与升级点，以助力中央企业持续健全内部控制体系，全面提高风险应对能力，切实提升核心竞争力和治理能力现代化水平。
国资委101号文系列
01——《关于印发<关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见>的通知》（国资发监督规〔2019〕101号）（正文中简称“101号文”）
02——《关于做好2020年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅发监督〔2019〕44号）（正文中简称“44号文”）
03——《关于做好2021年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅监督〔2020〕307号）（正文中简称“307号文”）
04——《关于做好2022年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅监督〔2021〕299号）（正文中简称“299号文”）
05——《关于做好2023年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅监督〔2023〕8号）（正文中简称“8号文”）
有关8号文的概括性分析
跬步千里，纵深推行体系建设与监督
8号文结合中共中央办公厅及国资委的当前规定要求，并基于对过去三年国家审计、国资监管及企业内部监督等工作发现的总结，明确了新一轮对各中央企业的最新要求，关于内控体系建设与监督工作覆盖宽度与以往基本保持一致，而在工作要求深度上进一步细化完善和与时俱进。
深谋全局，筑牢高质量发展安全防线
2023年，国资央企要更突出高质量首要任务，为护航创建世界一流企业和新一轮国企改革深化提升行动，8号文顺应最新部署，要求中央企业进一步完善党的领导融入公司治理的运行机制，压实各层级责任并强化监督问责；结合所处行业特点和企业经营实际，加强季度重大风险监测预警工作。
前车可鉴，鼓励采用案例式分析方法
在今年8号文中多处出现“典型案件”、“举一反三”、“复盘分析”，体现出问题分析、根因深究的重要性，以更彻底地解决系统性缺陷。同时，在2022年度内控体系工作报告报送要求中强调“做法和经验要突出创新性、有效性，坚持用事实、数据和案例说话”，正向引导中央企业求真务实，复制优秀管理实践。
内控监管各维度工作要求的具体比对
1）加强统一领导，着力健全内控管理体制机制
首次提出
首次提出“加快构建与世界一流企业相适应的中央企业内控体系”，强调“党委（党组）对内控管理工作的全面领导”，明确董事会及相关专门委员会的职责。
2）加强制度建设，持续完善内控制度体系
首次提出
首次将“对外投资”、“工程项目承揽”纳入重要领域和关键环节，提出“加快填补新领域新业态内控制度空白”要求。
3）加强专项整治，不断增强内控体系刚性约束
首次提出
首次将“内控信息化管控”纳入内控体系刚性约束，兼顾信息系统的技术支撑和其他软性保障。
4）加强风险防控，促进提升重大风险防控能力
首次提出
强调“复盘分析”，并提出风险监测报告“既要有形势分析，也要有数据和事实支撑”要求。
5）加强境外管控，防范境外违规经营风险
首次提出
首次提出“提高境外内控监督评价效能”，将“境外工程项目承揽”、“境外国有产权管理”纳入重要领域，提及“重要岗位人员境外居留权和国籍”和“被其他国家或者国际组织机构制裁或调查风险”。
6）加强质量控制， 切实提升内控监督评价质效
首次提出
强调“内控自评价质量”，明确“将合并范围子企业全部纳入年度自评价范围”，新提出“2023-2025年集团监督评价全覆盖工作规划”。
对构建与世界一流企业相适应的央企内控体系的几点建议
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，亦是国资国企改革发展迈向新征程、实现新跨越的重要一年。在此关键节点，为帮助中央企业“加快构建与世界一流企业相适应的中央企业内控体系”，安永从以下三个方面给予方向性的建议。
一是从企业经营基本面出发，植入风控管理体系全覆盖。
针对日常经营运作，在8号文的指导下持续提升内控管理体系建设与监督的覆盖广度与深度，夯实闭环式管理机制；针对以市场化方式推进的企业重组整合项目，着力加大全过程的阶段性风险评估工作，推动资源整合，做好投后管理，助力企业经营业绩目标的达成。
二是从风控效能发挥度出发，履行大国重器作用新使命。
全面风控管理的价值是在严守底线的基础上，通过支撑业务转型、管理创新、降本增效等措施，落实企业重大战略任务，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。借助风险偏好管理，完善风控指标体系，做到既能揭示风险又能体现绩效，并存风险意识和机遇意识。
三是从内外视角洞察力出发，加快“世界一流企业”建设步伐。
自2019年101号文发布已有3年之久，基于企业过往成效的总结，通过对标管理，充分借鉴优秀企业在内控管理体系机制、重点领域管控操作、预警指标可视化、风险防控敏捷力等方面的先进实践，开展提升行动。“一流的内控”是“世界一流企业”的软实力保障。
结语
国有企业特别是中央企业在推动经济社会发展中起到“顶梁柱”和“压舱石”的作用，完善的内部控制体系有助于企业坚决保持战略定力，有效防范化解各类风险挑战，厚植巩固自身优势，持续提升企业高质量发展的速度和动能。
安永企业风险管理咨询团队致力于总结国企改革、风险管控、合规管理、内部控制的各项经验与挑战，密切关注国资委各类文件的最新动向并做出及时解读，为中央企业和地方各级国有企业提供多领域专业咨询服务。
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