特别策划：发挥国企党建在基层治理中的作用（特别策划-发挥国企党建在基层治理中的作用）

——国网雅安电力（集团）公司以党建助解水电库区基层治理难题的探索

文/ 马庆钰 黄克林 程虎

国有企业在社会基层治理中能否发挥一定作用，国网四川省电力公司（以下简称省公司）所属国网雅安电力（集团）公司（以下简称雅电集团）的探索给出了参考性答案。近年来，雅电集团在省公司领导下，积极响应雅安市委市政府的部署要求，将党的建设与企业自身发展紧密结合，与参与基层治理紧密结合，与履行政治、经济、社会责任紧密结合，树立正确的治理理念，制定务实的策略方案，以党建为引领，从规范用电秩序入手，助力解决固疾沉疴，在化解瀑布沟电站移民地区历史遗留问题中担当了重要角色，为国企参与基层治理提供了具有启发性的探索案例。

雅电集团组织施工力量在汉源县前域镇白鹤社区集中安装智能电表 摄影 罗炜

直面遗留问题，发挥政治引领力

由水电库区移民搬迁安置引发的民用电能消费失序，具有群体涉面大、积重时间长、处理风险高等特点，一直困扰着雅安地区经济与社会的健康发展，成为社会和谐、政府管理、企业经营共同面临的巨大难题。自2009年雅安瀑布沟库区移民搬迁以来，移民因对安置政策不满且屡诉无果而拒缴电费，致使从瀑布沟水电开发地的汉源移民区域开始，形成了无序无表用电乱象，并使当地居民的自来水、燃气等消费秩序也受浸染，造成了社会风气的不断下滑。雅电集团因用户累计欠缴电费超过9亿度而遭受近4亿元经营损失，且以每月流失380万元速度继续增加，成为难以解决的烫手山芋。从2019年开始，雅电集团根据国网四川省电力公司与雅安市党委政府的合作部署，践行党中央关于基层治理新理念，全力履行企业政治、经济和社会三大责任，务实探索党建引领基层治理的有效途径，从规范用电秩序、挽回企业经营损失入手，兼及帮助解决移民群体生活困难，助力地方经济发展，促进了雅安库区历史遗留问题的解决。

一是撬动各方治理资源合作共治。雅电集团是当地用电失序的受害者。在面临国有资产保值增值的压力下，主动争取省公司支持，促成与雅安市地方党委政府的政企协同策略。2019年初，省公司与雅安市委、市政府达成战略合作共识，将“地方求稳定发展、企业止经营亏损、移民谋生活保障”作为新治理目标，以化解移民欠缴电费、规范用电秩序为突破口，助推库区基层治理全面展开。雅安地方党委政府对“通堵点，破难点”专项行动提供行政组织保障，动员地方乡镇社区居民和业主组织的社会合作资源，雅电集团则向国网四川省电力公司争取专项治理资金8000余万元，以支付相关电力设施装配成本和帮助部分移民家庭基本生活所需，为解决治理难题补充了人力物力保障。

二是将政治、经济责任融入企业党建。国有企业是国民经济的重要支柱，雅电集团站在履行央企政治责任、经济责任的高度，将挽回重大经济损失和规范用电秩序纳入党建重点工作，逐级压实党组织职责，逐个落实党员责任，坚持服务生产经营不偏离，服务基层治理不动摇，确保党建目标与企业效益不分离。在党建中明确企业各级党组织和党员干部既要抓好企业经营、助推基层治理开新篇的任务，又要找准开创党建工作新局面的着力点，建立了党建一元引领、多目标相互促进的工作机制。

三是以党建保障企业履行社会责任。国有企业是保障人民共同利益的重要力量。雅电集团站在履行央企社会责任的高度，严格按照法律法规要求，经政府职能部门协商同意，在雅安地区规范用电秩序和改善基层治理的重大行动中，对库区移民群体实施了为期三年电价和电量“双优惠”的过渡期政策，即：库区水电移民家庭每人每月享有10度“免费电”，超出的电量按每度0.35元的优惠价执行。全市11597户移民三年将累计享受用电优惠近3000万元。一般工商业用户则在现行目录电价基础上分别下调 23%-28%。这种责任担当，成为打开移民群体心结、解决库区基层治理难题的一把钥匙。

雅电集团“光明金熊猫”志愿服务队在汉源县富林镇市荣社区开展智能电表开卡服务 摄影 郝军

从组织建设入手，加强治理行动力

以链接资源、携手合作和让利于民为铺垫，企业和政府着力化解用电欠费的棘手问题。雅电集团党委将规范用电秩序作为党建工作的直接目标之一，纳入党委相关阶段的核心工作议程，发挥党委“把方向、管大局、促落实”作用。根据规范用电秩序和基层治理的现实需要，雅电集团党委以建强基层组织为抓手，加大破解用电秩序难题的行动力。

一是完善组织体系。雅电集团党委充分认识解决移民用电欠费的艰巨性和复杂性，在雅安市委市政府部署行动的开始，即在瀑电移民相关县区分片区组建临时党组织，采取上级党委引领、基层支部动员、党员重温初心使命的形式，强化各级党组织的政治责任和每个党员的党性，强化各基层支部在规范用电秩序行动中的组织力，强化每个一线党员在化解用电欠费过程中的带头作用，用组织体系建设为规范用电秩序打造有担当、能执行、有效率的国企先锋队。

二是整合组织资源。为争取到雅安各地方政府的支持，雅电集团党委多次与汉源等涉及区县党委政府商谈沟通，从基层社会治理、营商环境优化、社会生态净化、经济社会发展等多方面打消顾虑坚定信心，争取到重点区域的汉源县与雅电集团签订《战略合作协议》，并获得各区县党委政府的积极支持；通过各级党组织尤其是一线党支部的工作，提高化解用电欠费、规范用电秩序和助推基层治理的可行性和有效性；雅电集团党委抽调9900余人次参与雅安政府主导的专项工作，由基层支部带领走访“瀑电移民”家庭1.6万余户，宣传用电法规，解释优惠政策，了解移民诉求，平复移民心怨；从公司各地调集约300余人的技术施工力量，累计出动电力施工人员3.9万人次，施工车辆5730余台次，确保雅安市委市政府统一部署落地落实。

三是发挥组织效能。在移民用电表计设备装配施工作业中，充分发挥党员模范作用，带领带动员工群众全力投入用电秩序规范工作，始终让党组织的先进性和党员的执行力落实在作业现场。自2019年4月15日启动规范用电秩序工作后的一年时间里，雅电集团在雅安市委市政府及相关部门、区县的合力攻坚下，以党建为推动力，以党组织为依托，以党员为先锋，带动全体员工完成1.6万余户共2.8万余只电表的装配任务，堵住了雅电集团长达十年年均损失电量约1.2亿度的历史性漏洞，并顺利按计划启动电费计收。截至2021年8月31日，雅电集团累计对雅安地区计收电量6047.7万千瓦时、计收电费2077.36万元。规范的用电秩序得以建立，公平有序的市场规则得以恢复，并引导各类用户形成用电缴费和节约用电习惯。

完善移民用电服务，营造良好用电环境

雅电集团党委将党建工作与规范用电秩序、客户用电安全、优质供电服务紧密结合，通过实施移民用户关怀行动和用电服务策略，改善企业与用户关系，提升用户获得感和市场美誉度。对于化解用电秩序的社会治理难题而言，不仅在移民群体配合的前提下把用电计量设备装得上,还让所有用户真正感受到装配之后的安全可靠和便捷服务，从而形成库区基层治理良性运转的有效机制。

一是让移民群体用上“安全电”。为解决移民用电安全隐患，提高供电质量，雅电集团公司共架设10千伏线路2.65公里;架设低压线路123.5公里;更换和新装变压器16台；根据与汉源签订的战略合作协议，启动规划220千伏汉源二站和110千伏范家沟输变电工程，加快建设乌斯河110千伏、晒经35千伏等输变电工程，实施库区用电设施提档升级和安全隐患治理；启动移民安置点业扩改造项目，及时消除安置点供电安全隐患，库区商户和居民用电安全和用电质量得到前所未有保障。

二是让移民群体用上“便捷电”。雅电集团将周到服务嵌入各级党组织的党建工作。包括编制印发电量电费查询手册，指导用户通过“网上国网”App或到营业厅打印发票等方式查询优惠电量、电费信息；持续营造良好的营商环境，严格执行供电服务各项要求，不断缩短故障报修处理的到达时限，提高工作效率；引导用户通过线上方式办理咨询、缴费等业务，实现足不出户购电，提高用户办电的便捷性。

三是让移民群体用上“舒心电”。雅电集团党委发挥党建优势，组织供电党支部在各移民安置点广泛开展“党建 优质服务”主题党日活动，帮助解决移民用户的各类用电故障和诉求，及时化解用电问题，确保客户用电无阻；组织“光明金熊猫志愿服务队”，结合规范用电秩序开展便民服务，进行电费充值抽奖活动，调动用户提前预付电费的积极性；按照用电扶持政策要求完成相应系统功能开发，就收费系统流程制定操作方案，确保了收费系统功能可靠，用人工与技术服务提高了收费效率，改善了企业与用户之间的关系。

支持地方经济，助推基层治理良性发展

在化解用电欠费、规范用电秩序、助解移民群体生活困难的同时，雅电集团党委将国企党建深度嵌入支持地方长远发展。在力所能及和追求双赢前提下，进一步延伸企业社会责任，助力库区经济发展，为当地基层治理固基强本。

一是提供稳定的电交易保障。雅电集团与国网四川综合能源公司（以下称国网综能公司）共同谋划长期支持、互动双赢策略，与雅安市经信局签订《雅安市水电消纳产业示范区电力市场化交易合作协议》，由国网综能公司负责为雅安境内水电消纳用户提供包括入市手续、各周期交易、电源组织、偏差控制、电费结算等全流程的电力交易服务；与雅安经济开发区市政建筑工程公司签订《雅安市水电消纳示范区“川西大数据产业”购售电框架协议》，约定由国网综能公司作为川西大数据产业园提供电力交易服务。

二是全力服务水电消纳用户。雅电集团党委协调国网综能公司共计服务企业64户次，代理合同电量11.62亿千瓦时，组织雅安区域内4家发电企业匹配足额电量完成电力交易；通过灵活交易策略，成功化解电源企业提高电价的压力，保障雅安境内用户每度电不高于原定0.35元价格线，让所有库区移民用户稳定享受政策红利。

三是助推地方治理良性发展。雅电集团党委因地制宜，以务实科学理念，端正党建方向，创新党建形式，丰富党建内容，发挥党建引领作用，在规范用电秩序基础上，助推地方治理进入良性轨道。首先是与地方党委政府一道积极回应了移民群体的基本诉求，帮助解决了移民家庭的一些实际困难，用电质量和安全得到保障；其次是建立了公平的市场交易机制，社会法治和公序良俗得以好转，营商环境得到改善，为招商引资创造了条件；第三是企业实现了止损增收，为更好地履行社会责任和支持地方经济发展提供了物质基础；尤其是务实而科学的党建推动了企业参与基层治理的效率提高，助力党的执政基础夯实和政府公信力提高。

雅电集团与地方党委政府紧密合作，以党建引领破解社会治理难题，为当下国有企业履行三大责任，推动基层治理体系和治理能力现代化提供了有益的启示。

一是党建应有治理理念，并通过发挥党组织对治理的领导作用来落实。基层治理中面对的一些复杂矛盾和冲突，需要党组织领导下的利益关联者共同参与。雅电集团党委融合治理理念于党建之中，突出了党建的政治性、思想性、务实性，提高了党组织领导力、党员的行动力和对治理资源的撬动力，体现了党建助治理、治理促党建的新思维新逻辑。

二是党建应当与人民群众的美好生活需求相结合。基层群众基本生存需求的满足和生活质量的提升，事关社会稳定和社会治理的根本，事关党的执政基础稳固，因此是党组织建设的一项基本任务。雅电集团和雅安地方党委政府一起，将党建贯穿于库区移民群体生活困难解决的全过程，努力履行三大责任，体现了党建的人民利益本质，得到了移民群体对规范用电秩序和基层治理举措的理解和支持。

三是党建应当与企业经营和地方经济发展相结合。国企党建的要务之一是推动国企实现高质量生产效率效益，否则就让国企失去了国民经济重要支柱和党的执政基础的功能；地方党委和政府的要务之一是健康的经济发展，否则就失去了社会建设的基本意义和社会治理的基本条件。雅电集团在省公司党委的领导下，全力以党建促企业经营并助力库区经济发展，与雅安各级党委政府一起，基本实现了企业止损、政府解困、社会有序的治理目标，解决国企党建工作原有的“空对空”和“两张皮”等问题。

雅电集团以党建引领，助力破解了长期困阻库区经济社会秩序的“老茧”，实现了移民区域基层治理的“蝶变”，破茧成蝶的探索实践，彰显了国企政治、经济和社会三大责任担当，更为国有企业在社会基层治理中扮演角色发挥作用提供了可借鉴、可推广的经验。

［作者马庆钰系北京师范大学人文社科高等研究院特聘教授，中央党校（国家行政学院）教授，北京万众社会创新研究院院长；黄克林系国网雅安电力（集团）公司董事长、总经理、党委副书记，高级工程师；程虎系国网雅安电力（集团）公司党委书记、副董事长，高级政工师。］