筑牢安全管理防线助力高质量发展——甘南州应急管理工作综述（甘南应急管理局局长）-桂林市农业科学研究中心

筑牢安全管理防线助力高质量发展

——甘南州应急管理工作综述

高文琦

坚持人民至上，生命至上。今年以来，甘南州应急管理局认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府关于应急管理工作的决策部署，统筹安全与发展，增强风险意识，树牢底线思维，不断健全完善监管机制，认真履行监管职责，加快推进应急管理体系和能力现代化，为甘南州经济社会高质量发展提供了安全保障。

近日，甘南州应急管理局聚焦主责主业，采取“四不两直”暗查暗访，持续对重点行业领域进行突击检查；把握突破重点，结合“三抓三促”行动，不断夯实安全风险防范基础；坚持党建引领，深入开展“8 ”基层社会治理，着力打通应急能力建设“最后一公里”。

落实“三抓三促”行动狠抓安全生产隐患排查

“晨会天天讲，安全责任要牢记。23日在咱们的生产一线暴露出安全隐患8条，现场物品堆放混乱，已全部督促整改……”5月24日7时，在合作市一金矿的办公楼一楼大厅内，金矿负责人正在组织工人们召开每日例行晨会。通过全员点名、背诵安全口诀、汇报前日隐患排查整改及考核等情况，严明纪律要求，严抓各项安全制度落实。

这一幕场景，正好被由甘南州应急管理局局长马庆平带队的突击检查组撞见。

当日，甘南州应急管理局组织突击检查组对该金矿的生产安全管理情况进行现场暗访督查。突击检查组先后深入金矿的竖井口、井下作业区、安全生产指挥调度中心等场所，对值班值守制度落实、特种作业管理、应急救援物资配备、企业信息化平台运行、安全生产有奖举报制度落实等情况进行全面检查。“有多少人下井？”“装备都检查了吗？”每到一处，马庆平都认真和工人们交谈，并仔细检查工人的装备。

“大家在每次下井前一定要把自己的安全装备检查好，既要对自己的安全负责，也要对别人的安全着想，千万不能麻痹大意。发现安全隐患，可以随时反映，我们实行有奖举报。要人人讲安全、个个会应急，共同维护好安全生产环境。”在竖井口，马庆平对准备下井的工人叮嘱道。

以发现问题和解决问题为导向，突击检查、随机抽查、直奔基层、直插现场，指出存在的问题，当场提出整改要求，严格落实闭环销号。这只是甘南州应急管理局认真开展“三抓三促”行动、躬身细抓安全生产管理的一个缩影。

今年以来，甘南州应急管理局深入贯彻落实省委、州委“三抓三促”行动工作安排，对标对表制定全州应急管理系统落实方案，成立“三抓三促”行动领导小组，压实责任，明确分工，细化措施，着力形成各县市应急管理局密切配合、齐抓共管、聚力攻坚的工作局面。同时，局党委加强统筹谋划，坚持把“三抓三促”行动同聚力“十大高地”建设、打造“五无甘南”、创建“十有家园”结合起来，同加强社会安全治理、防范化解风险紧密结合起来，同建立大安全大应急框架结合起来，坚决防止“空对空”“两张皮”，切实做到两手抓、两不误、两促进。紧紧围绕安全生产、防灾减灾、应急管理等重点工作，主动解决和突破长期以来存在的问题和瓶颈，积极推动安全生产水平大提升、防灾能力大突破、应急管理体系大完善、机关作风大转变。

提升安全管理水平切实加强能力基础建设

监管与服务双管齐下，安全与发展齐头并进。在守住安全生产风险防线的同时，甘南州应急管理局还坚持守住防灾减灾救灾“人民防线”和应急救援“生命防线”。

在防灾减灾方面，甘南州应急管理系统不断提升防灾减灾救灾基础能力和自然灾害防范应对水平，创新探索工作举措，力量前置降低自然灾害损失，构建了“州包县、县包乡、乡包村、村包组、组包户、户联户”的防汛救灾包保责任体系，千方百计确保人民群众生命财产安全。同时统筹兼顾，加强同林草、公安、农业农村、森林消防、气象等部门联动协作，加大火源管控力度，推动森林草原防火工作深入开展，不断丰富自然灾害救助保障体系，有效提升了自然灾害抗灾能力。

在应急救援方面，甘南州应急管理系统不断强化底线思维，把“有急能应”作为重要目标，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援体系，切实提升应急救援能力。甘南州不断修订完善突发事件应急预案体系，编制突发事件模块化现场处置方案，加强多方式多灾种应急预案演练，为有效应对灾害事故积累了丰富的实战经验，应急救援能力不断提升。在应急救灾物资储备体系建设上，甘南州应急管理局全面推动州、县、乡三级应急物资储备库、应急避难场所管理制度化、规范化，为及时应对突发灾情做好万全准备，确保受灾群众能够妥善安置。

在强化依法监管的同时，甘南州应急管理局依托专家查隐患“上门出诊”，创新执法手段，通过“互联网监管”线上跟踪与线下服务相互结合，加强能力基础建设，提升安全管理水平。通过查阅资料、座谈交流、现场查看等方式，采取“执法普法”同步的工作模式，对企业落实全员安全生产责任制、安全隐患排查治理制度、安全管理规章制度、安全教育培训、安全生产投入、生产设施设备安全运行、作业现场隐患排查治理等情况进行详细督导检查，确保查得精准、查得到位，做到执法与服务并行。

“在督促生产单位抓实抓牢安全生产管理中，我们提出‘九个坚持’，即坚持常抓不懈、坚持安全第一、坚持监督检查、坚持系统管理、坚持红线意识、坚持全员参与、坚持整改彻底化、坚持落实责任、坚持领导带头，敦促企业在内部形成安全生产系统性机制，让安全管理规章制度发挥真正的作用，让安全生产在企业内部得到持续落实，确保安全生产管理要求落实到实处，全面提升安全管理水平。”马庆平表示。

强化宣传教育筑牢安全生产“人民防线”

防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。加强应急管理宣传教育工作，则是预防和减少突发事件的有效手段。

甘南州应急管理系统深入开展安全生产宣教引导专题宣传和警示教育活动，邀请媒体宣传报道执法检查、暗访督查，曝光危险源企业存在的问题隐患，组织全州相关部门和企业共同开展“事故隐患大扫除”“争做安全吹哨人”“隐患直击警示教育”“公众开放日”“安全生产知识网络竞赛”等系列活动，制作《落实企业安全生产主体责任》公益广告，发放全民防灾应急手册、突发事件与应急措施手册、自然灾害应急避险知识读本，使安全生产与应急安全文化更加贴近人民群众，营造出寓教于乐的良好氛围。2022年，甘南州应急管理局还采取“政府全额投资、企业免费参加”的创新模式，在全州范围内开展“安全生产大培训”活动，共举办培训班11期。每期涵盖综合监管内容，覆盖了全州各行业、各领域650余名重点企业主要负责人、州直各部门执法人员及各县（市）安全生产监管人员。对隐患整改不到位、责任体系不健全、发生事故的高风险企业，组织相关人员进行半军事化管理的强化培训，以教育促提升。

基层应急管理直接关系人民群众的生命财产安全。同时，人民群众也是基层应对突发事件的主体。激发人民群众有效参与预警、研判、应对、恢复等应急管理过程，是推进基层治理现代化的重要内容。为此，甘南州应急局深入贯彻落实甘南州委州政府关于开展“8 ”基层社会治理工作的有关要求。全系统上下一心，领导干部带头包抓，深入基层、深入群众，通过入户走访调查，聚焦群众“急难愁盼”，把“我为群众办实事”实践活动作为学习教育的着力点和检验成效的“试金石”。结合“访牧户、重监督、助振兴”活动，深入村组，全面掌握家庭人员基本情况，主动摸排并协调解决各类矛盾纠纷和风险隐患。同时，积极宣传党的各项方针政策，特别是针对安全生产、防灾减灾、乡村振兴、基层党建、常态化疫情防控、法治甘南建设等内容进行重点宣讲。此外，还与乡镇干部、包村干部、村“两委”班子及网格长、联户长等召开座谈交流会，通过民情大走访详细了解村情民意，深入探讨如何发挥机制优势，构建上下齐心、联调联动、群策群防的基层社会治理体系，维护社会大局持续和谐稳定。

保障人民群众生命财产安全，维护社会大局和谐稳定。甘南州应急管理系统将以对人民群众高度负责的态度，扎实推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，为甘南经济社会发展创造良好安全环境。