“工程建设需要用到很多大型设备， 3000多吨重，运输牵扯到路线规划、沿途信号灯拆装、通行安全等问题。每耽误一天，都是巨大的成本。”今年4月，中海油惠州石化质量升级项目组工程建设部党支部举行了一次特殊的交流会。会上，几位身穿警服胸佩党员徽章的新面孔，让党支部书记张少伟看到了解决问题的希望。
今年以来，广东省惠州市公安机关紧扣“提升党建引领基层治理效能”主题，在全市公安机关开展坚持党建引领结对共建推动“一村（居）一警”提档升级工作。全市公安机关229个党组织通过兼任基层党组织副书记、机关警力定期下沉的形式，与全市13个重大项目、22个工业园区、11个临深临莞重点区域、180个重点村（居）进行结对共建。
经过半年多来的积极探索实践，惠州市县两级公安机关党组织和基层党组织紧密结对，搭建了共建平台，初步实现了党建与业务、机关资源与基层需求、维护平安稳定与护航经济发展“三个相融合”，为“一村（居）一警”工作跨越式发展注入了“新动能”，助推基层社会治理取得“新效能”。
树起一面旗帜，解决一串问题
一面党旗，一张清单，开辟绿色通道、全程协调跟进、建立长效对接机制，大型设备随到随入……在惠州市、大亚湾经济技术开发区两级公安机关重大工作项目专班党支部以及大亚湾经济技术开发区公安局石化综合管理大队党支部的共同努力下，石化园区大型设备入场难题迎刃而解。
不仅如此，在党组织结对共建、机关警力下沉一线的过程中，民警还为园区企业协调解决了高端人才引进落户、外籍专家签证临时办理、早晚高峰拥堵、停车难等等问题，得到企业员工交口称赞。
“党建引领，结对共建，绝不是喊喊口号，做做样子。”惠州市公安局党委委员、政治处主任朱昆智表示，为最大限度激发警力下沉效能，惠州公安在前期开展“一村（居）一警”工作基础上，全市公安机关229个党组织深入基层摸排调研，与基层党组织密切联系、共谋工作，全面掌握基层治理的难点堵点和人民群众的现实需求，同时结合各警种业务部门自身特点，制定计划措施。
以党建引领基层治理的效能如何，关键要看有没有解决实际问题，要看人民群众是否满意。
惠州市公安局食药环侦支队党支部与金峰社区党委结对共建，不仅为社区内9所学校的食品卫生安全保驾护航，还彻底解决了困扰怡康花园小区居民多年的排污管道淤堵问题；惠州市公安局交警支队江北大队党总支与金鸡村党委结对共建，建立安全隐患台账清单，排查解决18处交通安全隐患点，半年来，村民交通遵章守法率同比提升95%，事故率同比下降21.4%……
据统计，惠州公安开展党建引领结对共建推动“一村（居）一警”提档升级工作半年来，共下沉警力近五万人次，共排查风险隐患2682个，整治突出问题417个，化解矛盾纠纷524起，切实提高了见警率、管事率。
探索一条路径，打通一个闭环
基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，各类矛盾问题复杂多样。如何做到收集问题更全面、解决问题更及时？惠州公安的答案是：牢牢抓住基层党建这个“牛鼻子”，就能畅通“毛细血管”，激活“神经末梢”，提高办事效率，进而增强服务群众的能力。
赶工期，抢建设，追产能，中韩（惠州）产业园里一派热火朝天的繁忙景象。“目前我们园区引进了86家企业，其中53家已经落地投产，产值达千亿，是名副其实的千亿园区、发展热土。” 中韩（惠州）产业园起步区党委书记池水清向记者介绍。
作为起步区，这里工程建设多、流动人口多、矛盾纠纷多，中韩（惠州）产业园起步区警务室民警潘春涛和他的同事们经常会遇到各种各样棘手的难题。
“村警吹哨，部门报到。大家齐心协力，做到建设同步、服务同步、管理同步，就没有解决不了的问题。”潘春涛干劲十足。“村警吹哨，部门报到”是惠州公安建立的一套基层问题流转处理机制，基层村居民警遇到“疑难杂症”，可依托“村警平台”，对接协调刑警、交警、治安等业务警种合力解决。
针对夏季夜经济活跃，潼湖派出所、城管执法队、园区党群办多家合力，为124家夜市流动摊贩建立档案，“一摊一档”规范化管理；针对偷倒建筑垃圾等违法行为，多部门协同成立专案组，深挖彻查背后利益链条，斩草除根……“结对共建能为老百姓解决更多的问题，我们干事创业更有动力。”潘春涛表示。
惠州市公安局治安支队政委许先茂告诉记者，在党组织结对共建的实践过程中，惠州市公安局积极推动市委组织部印发了《惠州市“百村共建”“一村（居）一警”结对共建基层问题交办实施办法（试行）》，依托镇街、县区组织部、市委组织部三级力量，协调相关职能部门解决结对村居的疑难问题，打造基层问题流转解决的管理闭环，从而避免基层声音上不去，基层问题原地打转。
转变一种思想，带来一股新风
“以前知道基层很难，但只有跟他们干在一起，才知道基层难在哪、怎么难。”谈到结对共建，博罗县公安局政工室主任李德彰感触颇深，“深入了解基础的实际情况，有助于我们更好地开展工作。例如，针对结对村居外来务工人员众多、电诈警情高发、村居警力不足，我们组织成立了‘青年党员宣讲团’，依托结对共建，联动县共青团、镇街、村居、村警等力量，打造反诈宣传阵地，避免群众经济损失200余万，村居诈骗警情同比下降了32%。”
党建结对“接地气”，共建活动“聚人气”，警力下沉“提士气”。党建结对，警力下沉，不仅使机关民警的党性得到锤炼，服务意识和业务能力得到提升，同时也为派出所和广大村警减负增效，提振了基层警队的士气。对此，惠州大亚湾经济技术开发区公安局合成作战中心民警王悦也有着切身体会。
“大亚湾区局合成作战中心与澳头派出所结对共建中，我们带着‘派出所最迫切需要解决什么？结对共建中主动做什么？未来需要做些什么？’这三个问题深入一线，通过基层视角看问题，获益匪浅。”王悦告诉记者，市、区两级合成作战中心与基层派出所结对共建，制作完善了信息化培训方案，为派出所精准研判辖区警情态势，支撑开展紧急警情处置、迷失人员查找等工作。据统计，今年3月开展结对共建工作以来，新西、龙山、澳头等11个结对派出所失踪人员找回率均达100%。
惠州市副市长、市公安局党委书记、局长陈海波表示，通过市县公安机关党支部与基层党组织对接的方式，搭建党建平台，以党建带队建促工作，弥补村警警力不足、资源支撑不足等问题，推动“一村（居）一警”工作提档升级，最大限度延伸、拓展风险感知触角，提升风险源头防范化解能力，引导基层各方、广泛发动群众参与社会治理，打通基层治理的“最后一公里”。
文/广州日报·新花城记者：叶作林 通讯员：张中、彭欣
图/广州日报·新花城记者：叶作林 通讯员：黄辉延
广州日报·新花城编辑：彭文强
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