最佳案例之六：党建联合体的探索与研究（党建联合体的作用）

报送单位 / 水发集团有限公司党委

【摘要】水发集团旗下环保、水投、公用 3 家集团党委，认真学习贯彻党的十九大提出的创新基层党建工作的相关精神，推进党建工作创新，以基层需求与存在问题为导向，探索实施党建联合体，围绕以“组织生活”为平台构建“联建”新格局、以“品牌创建”为抓手打造党建直通车为目标，提出了“1 3 N”的核心工作模式、轮值负责、“三联办”、服务联姻等多种活动模式，拟在夯实水发集团基层党建基础的同时，实现党建与业务的共提升，进而打造出一个在水发集团内部乃至山东省属国企中的党建品牌标杆工程。

作为国企的新生力量，水发集团领导班子始终高度重视党组织建设工作，成立十年来，党务工作成绩斐然。但是，相较于其他省属国企的党建工作，水发集团在基层党建方面依然存在资源不平衡、技术资源不流动、党员教育管理方式单一等问题。特别是水发集团多个一级权属公司虽同处一地，但是由于各党支部党建工作水平参差不齐、党建与业务脱节、思想政治意识形态工作滞后、关起门来搞党建等情况的存在， 整体缺乏活力，无法对其成员产生吸引力，无法产生归属感和凝聚力、战斗力。尽管水发集团及时发现问题，并采取通过“党建与业务深度融合、协同发展”加强了党组织建设， 但权属公司间因为党建活动互动性差，重视不够，“楼上楼下，点头微笑”的隔阂依然广泛存在，“共享”作用发挥不明显。另一方面，由于基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，基层党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。

基于此，水发环保、水投、公用三家集团党委，在认真领会集团王振钦书记关于“首位度”讲话精神的基础上，结合当前党务工作的实际，提出了打造政治功能强、引领作用强、组织力整体提升的“党建联合体”的工作思路——号召自党委到党支部，本着结对共建、兄弟联手、求同存异、资源共享、和谐共建的原则，深入开展“党建联合体，牵手共前行”行动。

实施“党建联合体”的工作思路

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“推进党的基层组织设置和活动方式创新”。在 2019 年 7 月份召开的中央和国家机关党的建设工作会议上，总书记再次强调：“要大力弘扬密切联系群众的优良作风，深入基层一线，增强同人民群众的感情，学会做群众工作的方法，从基层实践找到解决问题的金钥匙。”面对因隶属分割、部门职能而带来的党建引领功能弱化、基层治理衔接不畅、为民服务资源分散等问题，倒逼我们必须在加强党的领导、提升基层党组织组织力上下功夫。推行党建融合发展，是贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代组织工作路线对基层组织建设要求的具体实践探索，以党组织的牵头引领把方方面面的力量凝聚在一起，实现组织联建、资源共享、机制衔接、功能优化，以党建工作的高质量发展深化党群共建，引领带动治理科学、服务升级、人才集聚、志愿互动，初步形成了全区域统筹、全方位联动、全领域融合的城市基层党建工作格局。

“党建联合体”实际上是介于“企业党校”与支部“结对共建”中间的一种模式。其主要是指 2-3 个地域相近且党建特色鲜明，业务具有交叉或联系的集团党委，双方建立共建关系，在“搭班子、带队伍、筑阵地、建机制、解难题， 促发展”上下功夫，在党建工作上构建起“联动共建、互助共赢”的新格局。

党建联合体签约仪式

实施党建联合体的目标

党建联合体的目标可以简要概括为：“6 个相互”促共赢。即：班子建设相互推进、队伍建设相互帮带、阵地建设相互强化、机制建设相互促进，难题攻坚相互提升，业务融合相互深入。具体而言可以分以下几方面：

（一）以“组织生活”为平台构建“联建”新格局

1. 横向交流，拉近兄弟单位距离。通过党建联合体，开展系列活动，打破一个集团“关起门来朝天过”的隔阂，实现信息、人才等的共享，将“接地气”的交流渗透到党建、技术、管理等具体工作中。一方面相互借鉴先进管理经验，提高党组织与集团公司的精细化管理水平，形成党建与业务之间“互助促共建，互补促共享，互利促共赢”的良好局面， 另一方面探索新形势下基层党建工作的实效性，为推动整个水发集团的高质量发展提供有力保障。

2. 纵向联动，密切党群干群关系。党建联合体开辟了不同权属公司基层党支部之间纵向交流的渠道，不仅营造出了“比学赶超”的氛围，还通过“结对子”“互学共进”构建起“传、帮、带”平台，增进了“党委与党支部”“党支部与党支部” 的合力。同时，通过不同支部“结对子”共建的过程，拉近了机关与基层的距离、党员与群众的距离，树立了党员的先锋模范形象，进一步加深了干部群众对水发集团的品牌影响力与企业文化的了解，增加了干部群众的自豪感，自下而上提升了水发人的凝聚力。

3. 同频共振，提升党建工作水平。通过集合众力，强化沟通交流、整合资源，开拓党务工作思路，创新党建工作形式，凝练党务工作新经验，提升党建质量。尤其是通过党建联合体， 交流传授先进党建经验，共同开展形式多样的活动，丰富组织生活，全面提升基层党建工作的科学化、制度化、规范化水平。既兼顾于提炼切实可以推广的工作经验，又侧重于建设成一支领导班子强、党员素质高的党组织队伍，为提升整个集团的党建水平贡献力量。

（二）以“联建先锋”为抓手打造党建直通车

围绕党建联合体，以确保集团高质量发展为核心，创立开通“联建”呼叫专线，建立协同办公群，确保各成员支部 在工作时对接顺畅，快速沟通，不仅做到难点重点问题及时协商，重大工作及时互帮互助，共同完善起为基层服务的快 捷响应机制，在注重打造各自独立党建品牌的基础上，创建 “联建先锋号”品牌，共同搭建“党建新阵地”，展现“联建” 党员队伍当先锋、作模范的良好形象，汇聚最优工作经验。

党建联合体的实践与对策

坚持“以机制促规范、以规范促提升、以规范促发展”， 建立健全“公转带自转、自转促公转”的党建联合体协调运行机制。

（一）“1 3 N”模式，结链子，打造协同新格局

“1”即由水发环保、水投、公用集团党组织联合起来， 以“党委 党委”“党委 支部”“支部 支部”等形式组建党建联合体，发挥“党建链”的引领作用，带动“管理链”、“工作链”和“服务链”，承担组织、引领、服务职责；“3” 即由水发环保、水投、公用集团组成每个党建联合体的成员党组织，充分考虑强弱联建、引带联建、大小联建、机关基层联建等要素，把有共同愿景、共同利益、共同需求的基层党组织链接在一起，通过活动联办、队伍联管、发展联姻等，把党建资源和其他相关资源最大限度地激活用好。“N”即多种工作运行机制，建立健全联合党组织联席会议、多向沟通等制度，通过设置科学合理的运行模式，推动实现党建联合体在政治、组织、机制、行动、队伍、能力等方面对其他各类组织的示范，真正让党的全面领导落到基层、实到支部。

（二）组织联建，搭台子，完善组织架构

建立相对稳定的规范性制度，保证党建联合体的工作常态化、时效化。一是建立轮值会议制度。党建联合体每季度开展一次联席会，分别由三单位党委负责人轮值主持，共同研究制定工作计划、发现问题、总结经验、推进举措，并确定下一步工作意见和活动方式。二是建立定期观摩交流制度。党建联合体每两个月就需求清单、党员教育、活动开展等内容进行交流探讨、建言献策、互通有无，在互通交流中共建共创提升。三是建立台账和月报制度。详细记录共建会议、活动开展情况、做法及取得的经验成效，及时掌握活动信息，培养先进典型、总结宣传亮点，营造良好舆论氛围。四是组建以党建联合体内各党委工作部为中心的“沟通枢纽办公室”， 其主要将工作的重心聚焦在解决党建等工作重点、难点问题上，以交流党建经验、解决组织建设创新、党员作用发挥和保障生产等业务问题为共建主题，做到共建内容与单位效益相结合，提高结对共建内动力。五是建立完善责任考核机制。每季度组织 1 次互学互检互评，年底开展 1 次述职考核。制定党建联合体工作考核细则，围绕成员党组织主动融入情况、制度建设、“三会一课”、参加联席会议和组织生活情况、党务公开落实、任务完成情况、党建日常工作贯彻执行情况等方面完善责任考核制度，打破藩篱互补互助，在相互对标中提升，使党建联合体各项工作告别“空架子”，打好“组合拳”。同时，根据考核结果对党建联合体成员党组织构成进行动态调整。

（三）业务联办，架梯子，实现“集成升级”

1．党员联培。一是各自党委工作部负责收集基层党务工作难点问题与日常工作不足之处，互相交流后，采用内部互学，外聘教学两种模式，每年举办 1-2 次“联培联训”专项辅导班，实行“精准化”小班教学，提升党务工作者能力；二是三家单位党委书记、过硬支部的党支部书记轮岗交流，每季度最少组织一次联合主题党日，互为其他单位党员上党课，拓宽教育内容与视野；三是共同实施党员发展、新党员培训、党员关怀激励等举措，推进党内关爱；四是共同开展“党员共建之星”评比，使党员作用凸显，以模范行动影响带动员工群众真抓实干。

2．平台联享。党建联合体充分把标杆党支部、精细化管理示范点、管理标杆企业、企业文化建设示范点等党建、文化、生产阵地作为内部相互学习的共享资源，每年组织互相交流学习不少于 2 次，在内部交流基础上，发挥模范带动作用，营造比学赶超氛围，在提升党委与党支部工作水平的同时优化提升集团的科学化管理水平。另外，通过企业文化的共享，在提升各自文化建设的同时，增强员工对整个水发集团的认知感和归属感，切实发挥好互促互进的作用。

3．活动联办。党建联合体之间结合各自的生产经营实际，探索相互适宜的方式，本着适度且不增加对方负担的原则，组织党员同上党课、同过主题党日、同行拓展、同开组织生活会、同办“身边亮点故事”“身边榜样讲述”、开展安全生产大家谈、标杆企业现场观摩等主题实践活动，激发党员工作活力，在增强党组织凝聚力，拉近员工间的感情的同时，为内部协同夯实基础，也为集团的“共享”发展埋下种子。

（四）服务联姻，亮旗子，结对帮扶夯基层

围绕集团党委的目标规划，开展“结对子”行动，共强堡垒基础。党建联合体下的各党支部，可以按照地域、行业等实施结对共建，参照“强强联手出经验”、“以强带弱共发展”等原则，以党建共商、事务共管、资源共享、文明共创、难题共解为目标，壮大党建联合体“朋友圈”。找好帮扶对象后，根据实际情况签订共建协议，报党建联合体备案，并纳入年度总结中。同时，党建联合体可以根据实际情况，发挥各自优势，围绕组织建设、制度规范、党员走访、技术帮扶和平台搭建等多项内容，拟定《结对共建实施方案》，种好党群关系“连心桥”，以百姓之心为心，解群众所急所难， 结出不忘初心“连心果”。

课题组构成成员：

郭 栋（水发公用事业集团董事长、党委书记）

董 健 [ 水发公用事业集团党委工作部（综合部）副主任 ]

刘 阳（山东水发环保集团党委工作部副部长）

孙承鹏（山东水投集团党委工作部副部长）