“小个专”党建难题如何破解？（小个专党建存在问题）

广西“小个专”党建工作调研报告

小微企业、个体工商户和专业市场（以下简称“小个专”）是我国非公有制经济的主体，在繁荣市场、促进发展、扩大就业、稳定社会等方面发挥着非常重要的作用。抓好“小个专”党建工作，把党的政治优势、组织优势、群众工作的优势转化为“小个专”的创新优势、发展优势和竞争优势是新时代全面加强基层党组织建设、进一步夯实党的执政基础的新课题。

“小个专”数量众多，分布广泛，党员流动性大，存在组建难、巩固难、活动开展难、作用发挥难、党员管理服务难等问题。为了破解这些难题，近年来，广西在“小个专”领域大胆创新，探索出党工委主导、市场监管部门主抓、“小个专”党委主管的“三主构架”，形成了发挥组织部门统管和市场监管部门联系服务“两个优势”，实现广西“小个专”党建从组织覆盖向引领发展的飞跃。

基本情况

依据“党工委主导、市场监管部门主抓、‘小个专’党委主管”的“三主构架”体系，发挥市场监管部门体制优势，推动广西14个设区市、111个县（市、区）全部依托市场监管部门成立“小个专”党委（党总支），在基层所牵头成立非公联合党支部和党建工作站，把“小个专”党建纳入“网格化”管理，构建起贯穿市、县（市、区）、基层市场监管所三级党组织管理体制机制。2019年底，广西“小个专”党组织达到2781个，正式党员13348名、流动党员2585名，自治区级“小个专”党建示范点30个、市级“小个专”党建示范点89个、县级“小个专”党建示范点91个，实现了“小个专”党组织的高质量覆盖。

主要做法

完善机制体制，扩大“小个专”党组织覆盖面

做好顶层设计，明确责任主体。从制度上解决管理主体和管理责任的问题。2014年，自治区党委组织部、自治区非公经济组织和社会组织党工委、自治区工商局党组联合印发了《关于加强个体工商户小微企业和专业市场党的建设工作的意见》（桂组发〔2014〕14号），立足于发挥组织部门统筹、党工委指导、工商部门主抓的职能优势，明确了“小个专”党建工作的指导思想、目标要求、职责任务、工作重点和保障机制。

依托市场监管网络，健全管理架构。在设区市、县（市、区）两级市场监管局成立“小个专”党委，在乡镇（街道）市场监管所成立“小个专”党总支或支部，形成遍布设区市、县（市、区）和乡镇（街道）基层所的三级“小个专”党组织管理体制机制。

开展“百日攻坚”行动，提高党组织覆盖率。针对“小个专”“小而散”的特点，广西采用在企业登记注册、事中事后监管等工作环节，积极查找党员，做到应建尽建、能建快建，努力消除党组织覆盖“空白点”。广西从2015年开始，连续五年开展“小个专”党组织建设“百日攻坚”行动，到2019年底共选派925名“小个专”党建指导员，指导“小个专”组建党组织。

创新党建方式，提升“小个专”党组织的组织力

结合职能做好党员查找和发展工作。市场监管部门结合企业登记、年报、抽查巡查等方式，开展“双找”活动，排查“口袋”党员，将流动党员纳入党组织管理。加大在“小个专”中发展党员工作力度。把党员培养成党务工作者，把党员出资人培养成党组织负责人，把企业出资人培养成党员。

扎实开展“小个专”党员教育管理。推动“小个专”党组织党的政治生活规范起来、严格起来。通过“微党课”，召开学习座谈、集体过政治生日活动等形式，引导“小个专”党员开展主题党日活动，真正把思想政治建设抓在日常、严在经常。

加强党组织阵地规范化建设。按照“三全六有”在“小个专”党组织中开展阵地规范化建设活动，创建一批“小个专”党建示范点。到2019年底，广西已创建自治区级示范点30个、市级示范点89个、县级示范点91个，形成学有榜样、赶有目标，示范引领、整体提升的新格局。

四是推行党员“三亮”，促进“小个专”健康发展。引导“小个专”党员亮身份、亮职责、亮承诺，辐射流动党员、吸引“口袋”党员，实现“身份亮起来、投诉降下来、市场火起来”，有力推动“小个专”健康发展。

推动党建与发展融合，发挥党组织在“小个专”发展中的政治引领作用

引领“小个专”诚信经营。通过开展“党旗领航·诚信经营”“党旗领航·放心消费”活动，积极组织“小个专”经营户创建“党员示范店”“党员先锋岗”，用党的建设引领广大“小个专”经营户诚信经营、健康发展。以“小个专”党员经营户带动周边其他经营者诚信经营，促进诚信经营良好社会氛围的形成。到2019年底，全区共打造了404个“党旗领航·诚信经营”示范街（区）及各类专业市场、大型商业综合体。

引领“小个专”文化建设。坚持将党建工作与“小个专”文化建设结合起来，发挥党组织在“小个专”发展中的政治引领作用，弘扬主旋律，大力倡导社会主义核心价值观，着力打造以创先争优为价值取向的“团队文化”“创新文化”，推动“小个专”快速健康发展。桂林金天下旅业投资管理有限公司将党建融入“吃、住、学、游、购、行”全域旅游过程，让“诚信经营”贯穿始终，使得“金天下”成为桂林“诚信旅游”的亮丽名片，近3年来公司共接待游客130万人，实现营业收入4.8亿元，每年比上年增长18%。

引领“小个专”发展壮大。抓准党建和企业发展的切入点，不断激发“小个专”经济组织的内生动力，助力“小个专”经济组织发展壮大。玉林市针对创新创业难问题，开展“党旗领航·创新创业”活动，组织“小个专”党组织、市场监管部门与银行等单位党组织结对子，采取动产抵押、商标权质押等方式为4400家中小企业担保融资218.4亿元。

引领“小个专”助力脱贫。通过开展“党旗领航·助力脱贫”活动，搭建脱贫攻坚服务平台，引导“小个专”经济组织参与公益事业，扶贫济困。百色市万宁东方大酒店党支部通过采取“党支部 合作社 贫困户”的模式，推动创建“党旗领航·村企共建扶贫示范一条街”，为下岗再就业人员提供了平台，间接受益2000多人，提供贫困户就业岗位800个，年创税380多万元。

困难和问题

部分“小个专”出资人对党建工作认识还不够到位。一些“小个专”出资人重视经济效益，对开展党建工作认识还不够深入，认为党建是锦上添花的事情，没有看到党建在凝聚员工思想促进企业发展上发挥的积极作用，不愿在党建工作方面投入人力物力财力。

“小个专”党建工作组织机构有弱化的趋势。广西市场监管部门机构改革后，部分市、县（区）局领导班子调整较大，机构设置、人员配备不足，党务人员紧缺、人才不足的现象比较普遍。个别地区的基层市场监管所被撤销或职能调整导致人员骤减，基层所一级的“小个专”党建管理工作有被弱化的趋势。

“小个专”党员流动性过大，基层组织不稳定。“小个专”由于自身体量小，经营受市场变化影响大，尤其是小微企业和个体工商户的党员，经营者一旦经营不善，他们就会去其他地方经营，党员“朝增暮减”的情况常有发生，影响党组织的工作开展和作用发挥，给党建工作带来了极大挑战。

“小个专”党建工作经费保障不足。“小个专”自身经济实力偏小，能投入党建经费有限，制约了阵地建设及党务工作的开展，特别是阵地建设场地落实难的问题比较突出。市场监管部门党建工作经费没有完全到位，主要是市场监管部门没有“小个专”党建经费支出项目，无法开设党建经费专户，“小个专”党组织无法开设对公账户，财政、组织等部门的各种党建补助经费没有渠道对接。

工作建议

建强“小个专”党组织，推动党建与发展同频共振。一是强化政治建设，把好“小个专”健康发展的“方向盘”。在学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，引导“小个专”党组织用党的理论思想指导企业发展方向，引领“小个专”将自身的发展目标自觉与党和国家的发展方向相适应。二是加强党员教育，为“小个专”发展提供支持。坚持用党的思想武装员工党员，塑造与企业共同的愿景，使员工与企业成为命运共同体，树立起更高的价值观念。帮助企业加强人才队伍建设，为企业发展提供智力支持。三是突出组织引领，搭建“小个专”发展的舞台。积极为“小个专”党组织搭建政企交流平台，通过党组织牵线搭桥，引导“小个专”党组织打破行政壁垒限制，开展“小个专”党组织结对共建活动，形成企业间的优势叠加，达到互利共赢的目的，推动“小个专”抱团发展、集群发展。

进一步优化“小个专”党组织管理体制。一是坚持“三主架构”。保持党委统一领导，组织部门牵头抓总，各级市场监管部门具体抓的工作体制。二是相关部门联合抓。党委组织部门要加强统筹协调和工作指导，统战、市场监管、财政、商务、工商联等部门和单位要结合各自职能，形成工作合力。三是发挥行业协会（商会）作用分类抓。对专业性、行业性较强的企业，可依托相关行业主管部门或行业协会（商会）建立党组织，实行归口管理。四是坚持属地管理区域抓。对于分布在乡镇（街道）、村（社区）大量规模以下企业特别是小微企业、专业市场、个体工商户，由辖区基层市场监管部门具体抓，由乡镇和街道党组织实行“兜底”管理。

加强基层保障，改善“小个专”党建经费拨付方式。“小个专”党建基础薄弱，要进一步加大“小个专”党建工作的扶持力度，持续增加党建工作经费，解决有人管事、有钱办事、有场所议事等问题。财政和组织部门要增加市场监管部门开展“小个专”党建工作的专项经费，大力支持市场监管部门抓好“小个专”党建工作，继续发挥市场监管部门的主力军作用，努力把市场监督部门的职能优势，转化为抓“小个专”党建的优势，不断提升“小个专”党建质量。