打赢基层治理巩固战 争创社会治理示范市——金华市推进“基层党建+社会治理”创新综述

2018-11-20 10:35 | 金华日报

资料图

今年以来，金华市委、市政府在“大学习大调研大抓落实”活动中，针对基层信访问题多、矛盾纠纷多、诉讼案件多、风险隐患多等问题，提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深化推进“基层党建 社会治理”创新，坚决打赢基层治理巩固战，推进市域治理现代化，打造社会治理示范市，努力建设更高水平的平安金华。

6月份以来，金华市在婺城区新狮街道、安地镇，金东区多湖街道，兰溪市诸葛镇，金华开发区苏孟乡开展了“基层党建 社会治理”创新试点，着重在“党建”与“治理”融合上做文章，探索出了一条以基层党建引领社会治理6个“＋”的新路子。

“基层党建 红色网格”——以党建引领夯实治理基础

细心的王大妈发现，今年村里的公示栏里多了一张红色网格图，标明了村里党员联系户的详细名单。每个月，联系党员都要来家里关心她的生活状况，询问有没有什么问题需要解决。

不只是王大妈所在村，截至目前，金华市4776个村（社区）和3430个居民小区都配备了红色网格员，他们以普通党员的身份深入一线，发现问题——小到环境卫生、邻里纠纷，大到社会治安、风险防范，这些红色网格员都要管，在服务民生、解决问题的过程中，红色网格员已成为名副其实的“基层管家”。

金东区多湖街道金都美地小区是全市“红色网格”的发源地。该小区是农村拆迁后的安置区。街道为破解农民变居民后原有管理模式跟不上的难题，将小区按楼幢划分为多个网格，每个网格建立党支部，网格化开展民生服务、矛盾调处、安全隐患排查等工作。

记者在该小区看到，每一个单元楼门口都贴着一块牌子，上面写着本单元楼里的党员和网格员姓名、联系电话。业主郑老伯告诉记者，党员和楼道长都是红色网格员，此外还有专职网格员，他们每天都要在小区、楼幢里走几圈，我们发现什么问题也会第一时间联系他们。

目前，“红色网格”已在全市范围内推开，农村、城市、商业街区和“两新”领域，到处流动着网格员的身影。全市7390个网格中，配备专职网格员7361名，兼职网格员56294名，其中红色网格员48904名，每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，确保问题发现在网格、责任落实在网格、矛盾化解在网格。据统计，今年以来，全市红色网格员共走访农户300多万次，网格内治安、安全隐患排查率达95%以上，上报率达100%；负责和参与调解各类矛盾纠纷2万多件，化解信访积案700多件。

“基层党建 浦江经验”——以主动接访破解治理难题

2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志，把浦江县作为领导干部下访接访的第一站，身体力行解决了多个疑难信访案件。浦江县也因此开启了固化和发展“变群众上访为领导下访”工作进程，年信访总量从最高峰时的10307件（人）次下降到2017年的891件（人）次。

近年来，金华市在总结浦江经验的基础上，扎实推进领导干部下访常态化，市委、市政府主要领导带头下访接访，落实领导干部包案销号制度，建立市级领导定期接访、县级领导开门接访、乡镇领导随时接访、村居干部上门走访的工作机制，不仅使信访工作从被动化为了主动，更是改变了领导干部的工作方式和工作作风，真正把宗旨意识、群众观念落实到行动中。今年以来，全市三级党委政府4万余名党员干部，走遍全市所有村（社区）和居民小区，收集受理问题事项26977件，已解决问题24164件。

在前期的试点工作中，金华开发区苏孟乡整合综治、信访、民政、司法等力量，搭建了平安综治综合体，敞开大门设立群众接待室。每天安排乡领导坐班接访，及时办理群众诉求，化解信访矛盾，许多信访矛盾在第一时间得到了化解。

“基层党建 后陈经验”——以民主监督助推治理实效

在兰溪市诸葛镇厚伦方村有个“村民说事堂”，有事情去“村民说事堂”坐一坐已经成为该村化解矛盾纠纷的日常。村党支部书记方赛花介绍，说事堂里坐着的既有村里具有较高威望的党员干部、也有村里德高望重的长者和村民代表，大家把事情讲一讲，把道理说一说，村民之间看似复杂的矛盾，半天时间基本上就能协商解决好。

作为推动基层治理的创新之举，“村民说事堂”仅是金华市深化武义“后陈经验”的一个缩影。14年来，由习近平总书记亲自总结提炼，并先后8次作出重要批示的武义“后陈经验”在八婺大地生根开花，各地基层组织通过民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通日等制度，大力推进基层民主协商、科学决策；充分发挥村务监督委员会作用，通过细化监督事项、规范监督程序、丰富监督方式、创新监督载体等方式，在解决具体问题中传承、发展和推广“后陈经验”，汇聚成民主监督助推社会治理的生动实践。

金东区多湖街道西盛村村民用花生投票民生实事，每个盆里花生的多少决定每件民生实事的轻重缓急，村民的意见得到充分体现。从源头上预防了矛盾的发生。东阳南马镇花园村通过村规民约强化基层自治，使拥有1.3万常住人口、5万外来人口的大村连续30年实现“矛盾不出村”。浦江县郑宅镇以好家风指数为引领，通过好家风评选激励和低息贷款等方式，有效带动了当地乡风民风的好转。截至目前，全市由村监委会纠正的村务数已近5500件，村务问题引发的信访件同比下降60%。

“基层党建 多元化解”——以多方参与实现治理协同

案多人少一直是基层法院面临的现实难题。但永康市龙山法庭受理案件数5年内下降50.25%，并实现辖区内“零信访”，其秘诀就在于“党建引领下的矛盾纠纷多元化解”方式。

化解矛盾是社会治理的根本所在。龙山法庭以“社会调解优先，法院诉讼断后” 的理念，充分借助各方力量参与矛盾纠纷化解，让纠纷尽可能地化解在诉前，使案件尽可能地解决在庭前，形成了独具特色的“网格调解→镇矛盾多元化解中心分流调解→法庭调解”的分层递进式调解模式，引导当事人选择适当的纠纷解决方式，并设立“法治讲习工作室”、“青少年心理矫正工作室”、“老李调解工作室”等特色调解形式，加强在线矛盾纠纷多元化解平台建设，畅通了纠纷解决渠道，积极构建了司法参与基层矛盾纠纷化解的新模式，得到了省高院领导的充分肯定，在全省法院系统内推广。

在总结“龙山经验”的基础上，金华市在基层矛盾化解工作中，切实按照“一体两翼”的工作体系，全面强化乡镇（街道）主体责任，一手抓源头防范，一手抓化解处置，形成了矛盾纠纷“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的多元联动化解模式。同时，积极构建诉调、检调、警调、访调和人民调解、行政调解、司法调解、律师调解等互相衔接的大调解工作体系，加大“金牌调解员”培育力度，建立调解员保障和激励机制，实施分层分类调解。目前，全市已有人民调解员2万多人。前8个月，全市各类调解组织累计调解矛盾纠纷3.46万起，化解率99%，收到较好的法律效果和社会效果。

“基层党建 关爱帮扶”——以全面帮扶提升治理温度

婺城区安地镇岩头村党支部书记陈秋平，每月至少一次到联系的10户农户家里走一走、坐一坐、聊一聊。这是陈秋平作为一名党员，落实“党员联系农户制度”的规定动作。

这些年，金华市大力推进党员干部“包片联户、结对帮扶、沟通联系”三个常态化，切实做到群众困难在哪里，困难帮扶就到哪里。按照“就亲、就便、就近”原则，划分出“1 X”党员联系农户，推广了党员干部蹲点、“15分钟党员服务圈”、党员“一岗双责”、党员干部联户“四必到四必访”等制度，实现党员、村干部和村民代表包干农户全覆盖。

磐安县尖山镇管头村，是远近闻名的农家乐旅游村，旅游旺季，每天有数千名游客在该村住宿。为营造一个平安和谐的社会环境，村里一些党员自发组建了“管头管事”党员志愿者队伍。游客遇到困难麻烦或产生矛盾纠纷，这些志愿者第一时间前往化解帮助，并形成了基层治理的“管头十法”。

在党建的引领下，越来越多的组织和资源参与到社会治理中来，让基层群众得到更多的实惠。全市相继涌现出了兰溪“平安共同体”、金东“美丽大姐”、义乌“勇士救援队”、磐安“山妹子”互助队等社会组织、社会力量参与社会治理的典型，一些得人心、暖人心的工作得以落实，困难党员、困难群众的关爱帮扶得以体现，群众心里的堵点打通了，矛盾纠纷自然减少了。

“基层党建 智慧治理”——以信息智能提升治理效率

流动人口管理服务一直以来都是城市管理的难点。作为全市外来人口最多的县市，义乌市充分利用“大数据”，为外来人口提供更加精准的管理服务：发现外来人口集中的企业，为其提供居住证“送证上门”服务；识别流动党员的特长爱好，成立流动党员文明先锋队；筛选流动儿童父母，在暑期向其推送 “小候鸟夏令营”报名活动等。

近年来，金华市各地积极加大投入，注重信息科技在社会治理中的应用，积极谋划智慧治理网络架构。同时，积极推广 “雪亮工程”“智慧警务”“智慧交通”“出租房屋智能化管理系统”“电动车物联网”“透明厨房”“智慧消防” “联村入户扫码制”等智慧治理新科技在各地各领域的广泛应用，全面提升基层治理的智能化、便捷化水平。

与此同时，我市还依托8890便民服务平台、“基层治理四平台”的庞大数据，围绕打造社会治理工作“最多跑一地”目标，大力推进“互联网 ”社会治理行动，加强各类信息数据资源整合，加快党建网、治理网、信息网“三网”融合，提升社会治理信息化水平。形成天上有“云”、中间有“网”、地上有“格”的大联动、大治理、大服务的基层治理新格局。

今年是毛泽东同志批示学习推广枫桥经验55周年、习近平同志指示坚持发展枫桥经验15周年。新时代如何坚持、发展、创新枫桥经验?金华市的答案是，大力推进“基层党建 社会治理”创新,把党的领导优势转化为社会治理优势,充分发挥基层党建的引领功能，辅以红色网格、浦江经验、后陈经验、多元化解、关爱帮扶、智慧治理六项举措,推动社会治理从末梢治理向源头治理转型,从单一治理向多元治理转型,从粗放治理向精细治理转型,从碎片治理向系统治理转型,努力打造新时代“枫桥经验”的金华样本。

（据《金华日报》，原标题《打赢基层治理巩固战 争创社会治理示范市——我市推进“基层党建＋社会治理”创新综述》，原作者：王龙玉。编辑：沈超。）