温州全面深化改革路线图出炉（温州全面深化改革路线图出炉了吗）

赋能高质量发展

疫情之后，高质量发展的步伐将迈得更大！今年，我市将继续深化经济体制改革，在重点领域和关键环节发力，为推动温州高质量发展注入不竭动力。

厚实民生底色

新一年，温州将推进便民利企“一件事”改革，实施民生保障“10×N”集成改革，让群众享受到实实在在的改革红利。

创新社会治理

温州，将紧紧把握“疫情防控”这道附加题，夯实社会治理现代化的基层基础，推动智能化与社会治理深度融合，争创全国第一期市域社会治理现代化试点合格城市。

本报记者 王民悦

时序更替，梦想前行，站在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年的重要节点，温州如何将改革向纵深推进？近日，市委改革委审议通过了《中共温州市委全面深化改革委员会2020 年工作要点》（以下简称《工作要点》），明确了目标与任务：在打赢“两战”中发挥改革“关键一招”作用，以“最多跑一次”改革为牵引、以数字化变革为动力，聚焦聚力“六重”清单、“六大体系”重大改革项目，全力开展改革攻坚行动，为温州高水平推进市域治理现代化开创新局面。

记者梳理《工作要点》发现，此次列出的100个重点改革项目涵盖营商环境、医疗卫生、社会治理等多个领域，其中由市领导领衔的重大改革项目有23个。这些项目紧接中央和省委的天线，又有浓浓的温州特色，与我们的工作生活息息相关。

赋能高质量发展

疫情之后，高质量发展的步伐将迈得更大！今年，我市将继续深化经济体制改革，在重点领域和关键环节发力，为推动温州高质量发展注入不竭动力。

高质量发展，就要聚焦“两区”建设。

深化新时代“两个健康”先行区创建——实施“温28条”“温32条”等系列惠企政策举措。持续深化“推新政破堵点创亮点”活动，推出2020版任务清单。积极创建全国民营经济示范城市，力争形成10个左右在全国全省有影响力的改革品牌。

推进国家自主创新示范区建设——加快建设国家自创区“一区五园”，高水平打造环大罗山科创走廊。持续推进“八大攻坚行动”，推进浙大、国科大温州研究院等高能级研发平台建设。

高质量发展，就要立足“全球”定位。

创建世界（温州）华商综合发展试验区——实现跨境网络零售出口90亿元以上，争取鹿城市场采购贸易方式试点全年出口额超45亿美元；推动瓯海全球贸易港进口突破30亿元，力争“义新欧”温州号全年运行30列以上。同时，积极推进中国（浙江）自由贸易试验区温州联动创新区建设。

对接融入长三角——制定实施我市推进长三角区域一体化发展任务清单及年度计划，全面推进与上海等长三角城市在法治政府、基础设施、科创资源、产业平台、要素市场、公共服务等领域的互联互融，推进深度融合示范区建设。

参与“一带一路”建设——积极跟进中意（温州）国际产业合作园申报，力争年内获批省级园区，招引一批中意合作共建项目。打造公共外交“温州品牌”，多领域多途径探索公共外交的地方实践。

高质量发展，就要发挥试点“先发”优势。

推进龙港新型城镇化综合改革——持续深化龙港设市后的行政管理体制改革，推动“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革目标落实落地。

深化省级国际化营商环境试点——深入实施国际化营商环境试点和营商环境“10 N”便利化行动。推进一般企业投资项目“最多80天”改革，探索低风险小型项目“最多20个工作日”试点等。谋划出台新一轮减负降本政策。完善推广涉企“一站式”移动服务平台，推出“企业数据宝”。全域联动深入实施惠企政策“直通车”。

深化“三位一体”改革——推动“三位一体”农村合作经济实体化运作，以“瓯越鲜风”区域公用品牌建设为抓手，推进家庭农场、农民合作社高质量提升发展。

深化“两山”转化改革——集成实施生态系统生产总值核算、生态产品市场交易、美丽经济发展激励等创新举措，打开绿水青山向金山银山转化通道。

高质量发展，就要激发市场“要素”活力。

健全振兴实体经济的体制机制——深化供给侧结构性改革。深入实施数字经济“一号工程”，培育一批未来产业先导区。推动温州市5G场景应用、产业培育、基站建设走在前列。

深化温州金融综合改革——深入实施农民（小微）资产授托代管融资等十大创新项目。探索建立小微企业无抵押信用贷款新模式。规划建设全国一流的金融综合服务平台。深化个人债务集中清理工作，争取开展个人破产制度改革试点。

推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点——创新财政支持金融服务保障机制，完善政府性融资担保体系建设，实现全市融资担保机构民营和小微企业融资担保在保余额突破100亿元。

深化市级国有企业改革——着力做优做强、保值增值，加快推动国有企业市场化转型。深化国有厂房（公房）盘活改造，推进资产利用“降闲提效”。梳理优选市属国企招商引资入库项目，主动对接央企省企民企推介，招大引强。

深化“优地优用”制度改革——制定新型产业用地政策体系。开展工业土地二级市场交易试点、海域报批围垦用地“生地变熟地”行动。深化“亩均论英雄”改革、“标准地”改革。

探索城市土地功能转变新路径——有效梳理204平方公里以内的闲置厂房、仓储、办公等用地，科学评估产业定位、交通条件、周边配套等要素，盘活利用低效用地和闲置土地。

深化人才制度改革——创新青年人才“引育用留”工作机制，创新“智汇温州·才聚两区”品牌建设，持续推动“百万人才聚温州”。制定实施人才住房租售并举政策，重点解决青年人才住房难问题。

高质量发展，就要助推城市“能级”跃升。

创新温州都市区协同融合发展机制——深化温州都市区一体化改革，推进温瑞平原一体化、瓯洞一体化、瓯江两岸协同发展。打造温州交通数据信息港、楼宇经济升级版。创新招商路径，开展“云招商”。

深化“多规合一”改革——完成市、县、乡三级国土空间总体规划编制，初步形成全市国土空间开发保护“一张蓝图”。

谋划申报温州东部新区——围绕全省大湾区建设战略，高起点谋划建设温州东部新区，全力打造东部高质量发展平台。

厚实民生底色

梳理100件企业和公民个人全生命周期高频“一件事”、开展100项群众身边的“微改革”、建成100个标准化基层便民服务中心、实现100个公共场所服务质量大提升……新一年，温州将推进便民利企“一件事”改革，实施民生保障“10×N”集成改革，让群众享受到实实在在的改革红利。

幼有所育——新增3岁以下婴幼儿照护服务机构 50 家。

学有所教——推进学前教育体制改革；全面推行小学早上推迟上学和放学后托管服务；争创部省共建“职业教育改革先行区”。

劳有所得——推进无欠薪创建工作；建立工伤预防常态化工作机制。

病有所医——推进公平就医改革；全面推行城市医联体建设；开展“三医联动”“六医统筹”集成创新的综合医改试点，深化医保支付方式改革；推进国家安宁疗护试点；建立大病补充保险制度；搭建5G智慧云诊疗平台，推进全市医疗卫生检验检查数据共享，以及“两卡融合、一网通办”；健全中医药传承创新发展机制。

老有所养——建好用好“浙里养”智慧养老服务平台，加快构建医养康养相结合的养老服务体系。

住有所居——发展住房租赁业，完善住房保障体系。

弱有所扶——加快新时代社会救助体系建设，推广应用大救助信息平台，全面推行“支出型”贫困救助，建立市内异地申请社会救助制度；健全残疾人服务机制。

优军优抚——推行退役军人全生命周期服务管理新模式，创建“新时代枫桥式退役军人服务站”。

在公共文化领域，高水平打造“乐享文旅”品牌，完善夜间公共文化服务体系，深化全市图书馆通借通还和线上买线下还的“信阅”服务。

在公共场所领域，推动交通设施、旅游景区、文体场馆、市场商圈、医疗场所、公共厕所、车辆检测站等场所开展服务便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化提升行动。

在社会事业领域，加快百姓健身房建设，构建“15分钟健身圈”，推动医疗资源集约共享，推进养老机构“公建民营”管理模式，加快家政服务业提质扩容，引导社会力量办社会事业向文化、托育、家政等领域延伸拓展。

与此同时，我市将推进政务服务2.0建设，实现政务服务网办件网上受理率达到80%，“浙政钉”覆盖80%部门协同业务，现场执法掌上执法率达90%；推进机关内部“最多跑一次”改革，力争网上可办率提高到90%。

创新社会治理

疫情，是对社会治理现代化的大考，检验的是全面深化改革的成果。温州，将紧紧把握“疫情防控”这道附加题，夯实社会治理现代化的基层基础，推动智能化与社会治理深度融合，争创全国第一期市域社会治理现代化试点合格城市。

市域社会治理现代化，体现在“最多跑一次”改革的创新迭代上。我市将深化乡镇（街道）管理体制改革，推进“最多跑一次”改革向基层延伸，加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点建设，在经济发达镇和重点镇探索实行“一枚印章管审批”，实现乡镇调控有度、部门深度融合、网格高度整合、平台高效运转，让群众“小事不出村、大事不出镇”。

市域社会治理现代化，体现在基层社会治理改革上。我市将启动县乡权责重构改革试点工作，通过权责重构、资源重配和体系重整，实现工作重心下移、人员力量下沉、资源保障下倾，落实部门派驻机构管理属地化、考核一体化、使用一线化，进一步理顺基层机制、打通基层堵点、激发基层活力，构建“县乡一体、条抓块统”的基层治理新模式。

市域社会治理现代化，体现在政府数字化的转型升级上。比如推进“城市大脑”建设，建立城市智慧管理平台，推进大数据分析应用和公共数据公开；深化“雪亮工程”，开展“智安小区”“智安行业”“智安单位”建设；实施信用“531X”工程，构建一体、可信、可控的社会信用链系统；深化“大数据 人民调解”模式，建好用好县级社会矛盾纠纷调处化解中心，加大诉源治理力度，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。

市域社会治理现代化，体现在提升百姓福祉上。我市将以“最多跑一次”理念简化优化项目前期审批流程，推动各类改造项目整合打包、“一次改到位”，构建设施完备、服务齐全的“完整社区”生态，推进数字智能、绿色建筑等前沿技术大规模落地应用，完成城镇老旧小区改造12个，开工20个。

市域社会治理现代化，体现在提升小康的成色上。比如开展人口集聚与农民增收致富改革，培育低收入农户发展新动能；深入实施“两进两回”行动， 推进乡村振兴示范带建设；健全公共卫生应急管理体系，完善防汛防台抢险救灾应急管理体系，协同高效应对重大安全生产事故；推进全域“无废城市”建设，深化垃圾分类处理改革；建立健全基本公共服务标准体系，动态调整服务项目、服务内容、质量标准等，让群众更有获得感、幸福感和安全感。

市委改革办相关负责人表示，今年的改革项目突出问题导向、民生导向，将把群众满意度作为衡量改革成效的标准，力争探索一批先行经验，形成一批改革亮点，推进改革系统集成、协同高效，为浙江建设“重要窗口”贡献温州力量。